
La Oficina Estratégica tiene encomendadas todas las funciones relacionadas con el diseño, elaboración, gestión y seguimiento de un plan estratégico urbano y todos los trabajos que ello conlleva. Estas responsabilidades se traducen en el desarrollo de la Agenda Urbana Pamplona 2030, aprobada en 2021 y que incluye 57 proyectos actualmente en diferentes fases de desarrollo.
Los trabajos de la Oficina Estratégica incluyen además otras tareas tales como la captación de fondos europeos a través de convocatorias competitivas, el impulso a proyectos transversales, la investigación sociológica y el observatorio de Pamplona y la gestión de la cooperación externa.
Se pueden distinguir por tanto los siguientes ámbitos de trabajo dentro de la Oficina Estratégica:
A finales del año 2023 se detectó la necesidad de realizar una revisión del Plan de Acción y de los proyectos de la Agenda Urbana de Pamplona 2030 de cara a contar con programas operativos para periodos de tiempo más limitados y concretos, e impulsar aquellos proyectos que, por coyuntura y oportunidad, tengan mayor capacidad de impacto y transformación en el sentido de acercarse a la Pamplona definida en el Marco Estratégico para 2030.
Así, durante el año 2024 se ha llevado a cabo un proceso de revisión de los proyectos con las áreas municipales, con el objetivo principal de redactar un Programa Operativo 2025-2027 y priorizar los proyectos de mayor relevancia, convocando 5 sesiones, una por dimensión, al personal técnico y directivo identificado.
El programa operativo fue puesto en común con los diferentes órganos que forman la gobernanza de la Agenda Urbana de Pamplona 2030: Ponencia 2030 (órgano de representación de los Grupos Municipales), Comité 2030 (órgano de representación de los principales agentes sociales, económicos e institucionales de la ciudad) y Comisión Inter Áreas, y se organizaron cinco grupos de trabajo temáticos (según las cinco dimensiones de la Agenda) con técnicos municipales, permitiendo contar a finales del año 2024 con un documento denominado Programa Operativo 2025-2027, con el que se han conseguido y se pretenden conseguir los siguientes objetivos:
Se ha trabajado con la página web: , de forma que se mantenga actualizada con los nuevas iniciativas puestas en marcha.
Además, el 31 de octubre, la Oficina Estratégica organizó en la Ciudadela sus IV JORNADAS DE LA AGENDA URBANA PAMPLONA 2030, bajo el título “El papel de los agentes locales en la Transición Energética”, consolidando así una cita anual que permite informar de los avances en la Agenda Urbana Pamplona 2030 y ofrece un espacio de intercambio entre los agentes clave. En dicha jornada se presentaron iniciativas innovadoras en los siguientes campos:
La Oficina Estratégica cuenta con personal especializado en gestión de proyectos europeos y conocedor del entorno financiero de la Unión Europea. Teniendo siempre presentes los objetivos de la Agenda Urbana Pamplona 2030 y los proyectos en ella contenidos, la Oficina Estratégica se preocupa de captar fondos europeos a través de la participación en proyectos.
Durante el año 2024 los proyectos en los que se ha trabajado han sido los siguientes:
| Proyecto de gasto | Gasto real, excepto personal e indirectos, IVA incluido | Gasto Elegible | Financiación UE** | Comprobación (en cuantía que figura en proyecto de gasto) | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Directo excepto personal* | Personal | Indirecto | Total | % | Financiación máxima | |||
| 2017 09 STARDUST | 4.864,20 | 4.788,22 | 5.262,87 | 2.512,77 | 12.563,87 | 100,00% | 12.563,87 | 10.127,07 |
| 2021 60 OPEN LAB | 602.893,14 | 593.002,98 | 141.284,57 | 132.361,77 | 866.649,32 | 100,00% | 866.649,32 | 744.177,71 |
| 2023 79 Plan4CET | 1.489,71 | 1.488,39 | 23.146,23 | 1.724,42 | 26.359,05 | 95,00% | 25.041,10 | 24.635,94 |
| 2024 09 IRUHBI Piloto | 8.926,05 | 8.895,07 | 44.318,00 | 9.306,78 | 62.519,85 | 65,00% | 40.637,90 | 53.244,05 |
| 968.092,09 | 944.892,19 | 832.184,77 | ||||||
* Corresponde al gasto total, incluido IVA (excepto el 2% de IVA recuperable) y algún otro posible gasto que no se haya podido incluir en la justificación. Téngase en cuenta que no todos los gastos tienen IVA asociado.
** Corresponde al % de financiación sobre el gasto elegible.
2021 60 OPEN LAB: En este proyecto, en la contabilidad se incluye todo el gasto de las obras de San Pedro (portales 11 y 12), pero el proyecto sólo financia los elementos innovadores; de ahí la diferencia entre el gasto real y el elegible.
El proyecto , cofinanciado por el programa europeo H2020 SCC1, incluye la realización de tres proyectos piloto en tres ciudades europeas sobre Smart Cities (Pamplona, Trento y Tampere) y cuenta con la participación de otras ciudades a las que se transfieren los resultados (follower cities). El principal papel del Ayuntamiento de Pamplona es liderar el consorcio local con diversas entidades para el desarrollo del piloto de Pamplona.
Este proyecto terminó en marzo de 2024. Los días 28 y 29 de febrero, tuvo lugar en Pamplona el evento final del proyecto, organizado por CENER, y en el que participaron representantes de todos los socios del proyecto, así como expertos externos. El Ayuntamiento de Pamplona tuvo un rol institucional, con la apertura por parte del alcalde, y también técnico, con presentaciones por parte de personal municipal en varias sesiones.
Además, desde la Oficina Estratégica se siguieron organizando las reuniones del consorcio local (en enero y febrero), y se preparó el informe técnico final del piloto de Pamplona. También se realizó la declaración de gasto final, así como la auditoría del proyecto y la respuesta a los diferentes requerimientos de la Comisión Europea. En diciembre se recibió el pago final del proyecto.
es un proyecto financiado por la UE a través del programa H2020, iniciado en 2021, que pretende identificar paquetes de soluciones replicables y comercialmente viables, con el fin de conseguir barrios energéticamente positivos dentro de los contextos urbanos existentes que se integran perfectamente en el sistema energético local. En el proyecto se están testando estas tecnologías y paquetes como solución integrada a escala de barrio. Estos demostradores se realizan en Pamplona, así como en las ciudades de Genk (Bélgica) y Tartu (Estonia). En Pamplona se realizan actuaciones en el barrio de la Rochapea.
En este proyecto la Oficina Estratégica tiene la función de punto de contacto (SPOC- Single Point of Contact) entre el coordinador del proyecto y el Ayuntamiento.
En 2024 se realizó el grueso de las obras de renovación del edificio correspondiente a los portales 11-12 del grupo San Pedro (Área de Proyectos y Obras). También se ampliaron los servicios de la oficina de energía de la Rochapea, a la que se dotó personal (dos arquitectos con cargo a oPEN Lab), y se hizo una campaña en la que se le identifica como Oficina Verde, dentro de una red municipal de Oficinas Verdes. Además, el Ayuntamiento (AEMPA) ha seguido dando apoyo a la comunidad energética del barrio Arrotxa-E y ha ejecutado (con PRTR) la cubierta fotovoltaica que le suministrará la energía; también se ha seguido con el programa de Acción Contra el Despilfarro Energético en el centro educativo Patxi Larrainzar (Educación Ambiental).
En paralelo se ha trabajado en un nuevo proyecto social para el edificio rehabilitado en San Pedro, que albergará a personas con discapacidad y a estudiantes de la UPNA. La AEMPA y el Área de Servicios Sociales empezaron a trabajar en sendos convenios para regular el acceso de estas personas a las citadas viviendas.
Por otra parte, en 2024 la Oficina Estratégica elaboró el único entregable que tiene asignado el Ayuntamiento en este proyecto, sobre buenas prácticas en participación para los barrios de energía positiva, con input de los socios locales y europeos.
También en este año se ha lanzado la tercera edición del programa Smart Iruña Lab, en la cual lo Oficina Estratégica da apoyo al Área de Promoción Económica, Proyección Europea, Innovación, Juventud y Cooperación al Desarrollo, que es quien lidera esta tercera edición del programa. En 2024 la Oficina Estratégica dio apoyo en la licitación de la consultora que coordina el programa, en el proceso de selección de proyectos, etc. Por parte dicha área, renovaron el Convenio Marco de Smart Cities, y empezaron a elaborar los convenios con los proyectos seleccionados. La Oficina Estratégica inició los preparativos para la jornada de presentación de los proyectos seleccionados, prevista para el 5 de febrero de 2025.
A nivel comunicativo cabe destacar que el 31 de octubre de 2024 la Oficina Estratégica dedicó su jornada anual enteramente a los logros alcanzados en oPEN Lab. La jornada tuvo lugar en Ciudadela, y en ella participaron como ponentes tanto personal municipal, como otros socios del proyecto oPEN Lab, y una representante del equipo de coordinación (del centro de I+D belga VITO).
La Oficina Estratégica también elaboró dos boletines locales de oPEN Lab, con input de todos los socios locales. También se han coordinado diversas notas de prensa y su difusión, se ha ido nutriendo la y la y se han realizado diversos eventos en el barrio.
Desde la Oficina Estratégica también se realizó la segunda declaración de gasto del proyecto, para que se está a la espera de respuesta por la Comisión Europea.
En paralelo, desde la Oficina Estratégica se participa regularmente en diversas reuniones del proyecto:
En diciembre de 2024 se contrató a una persona con cargo a oPEN Lab, dependiente de la AEMPA, y que paulatinamente se espera que adquiera la mayoría de las funciones que ha venido realizando al OE en este proyecto.
El objetivo proyecto , iniciado en 2023, es apoyar a las regiones y ciudades europeas para que diseñen, desarrollen y apliquen planes de transición hacia una energía limpia de acuerdo con sus necesidades y posibilidades.
Para ello, el proyecto se concibió como una iniciativa en la que se generarán diferentes productos (metodologías, herramientas y asistencia técnica) para apoyar a las regiones de la UE (especialmente a los municipios medianos y pequeños con falta de capacidad) y a las ciudades en su planificación de la Transición Energética Limpia (CET por sus siglas en inglés).
El proyecto apoya a 3 regiones de la UE en la mejora de los Planes de Acción para el Clima y la Energía Sostenible en proyectos piloto que se llevarán a cabo en Navarra, Skäne (Suecia) y Emilia Romagna (Italia). Estas regiones representan diferentes tipos de regiones de la UE y servirán de ejemplo a muchas otras en las que se podrán transferir los aprendizajes y las mejores prácticas.
En 2024 la Oficina Estratégica ha realizado el seguimiento, participando en las reuniones del proyecto, y ha dado apoyo a la Agencia Energética Municipal para la contratación de una persona con cargo a este proyecto. Desde su incorporación en agosto la Oficina Estratégica ha seguido dando un acompañamiento en lo necesario (algunas reuniones, justificación de gasto etc.). El papel de la Oficina Estratégica en este proyecto a partir de este punto es su seguimiento en tanto en cuanto se trata de un proyecto que da respuesta a la Estrategia de Cambio Climático y Transición Energética 2030 del Ayuntamiento, uno de los proyectos priorizados en el Plan Operativo 2025-2027 de la Agenda Urbana Pamplona 2030.
Desde enero de 2024, la Oficina Estratégica se ha encargado del liderazgo del proyecto POCTEFA IRUHBI Pilota. Aprobado en la primera convocatoria de POCTEFA 2021-2027, el proyecto se inició en enero para reforzar el papel de Pamplona como Capital Mundial de la Pelota Vasca, un proyecto incluido en la Agenda Urbana Pamplona 2030.
Durante el último ejercicio, los trabajos del Ayuntamiento han consistido en el liderazgo y coordinación del proyecto, organizando las reuniones de lanzamiento y seguimiento de IRUHBI Pilota. Además, se han lanzado las licitaciones correspondientes a la gestión del proyecto y a la comunicación del proyecto.
Cabe recordar que este proyecto cuenta, además de con el liderazgo del Ayuntamiento de Pamplona, con la participación de los ayuntamientos de Biarritz y Huarte, y de la Federación Navarra de Pelota Vasca, el Comité Territorial Pays Basque y el Biarritz Athletic Club.
La Oficina Estratégica da soporte a las Áreas Municipales en la preparación de nuevas propuestas de proyectos.
En mayo de 2024 se presentó al programa SUDOE el proyecto Col3Natur (que se había presentado a la convocatoria de 2023 y que no resultó elegida para su financiación), liderado por la Universidad de Navarra, y en el que participan socios de España, Portugal y Francia. La Oficina Estratégica coordinó la preparación de las actuaciones del Ayuntamiento. Esta propuesta pasó la primera fase, y en el último trimestre de 2024 se preparó una propuesta más detallada que se presentó en enero de 2025.
Además, junto con la AEMPA, la Oficina Estratégica participó en la elaboración de una candidatura para un proyecto del programa Horizonte Europa, en el que se desarrollará, de ser aprobado, un gemelo digital para el barrio de la Rochapea, que ayudaría en la toma de decisiones en materia de renovación y regeneración urbana. El plazo de presentación de candidaturas cierra en febrero de 2025.
Tal y como se indica en el informe de pagos reconocidos afectados por financiación europea, se estima que la financiación europea a percibir de los proyectos que gestiona la Oficina Estratégica descritos en este apartado, proyectos que no son PRTR, asciende a unos 950.000 €.
A continuación, se presenta el resumen de los pagos reconocidos en 2024 afectados por financiación europea en relación a proyectos europeos distintos de PRTR.
Durante el año 2024 se ha continuado realizando un seguimiento del desarrollo del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia de España, a través del cual se canalizan las ayudas europeas del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y el programa Next Generation EU. Así, se ha realizado un análisis de todas las convocatorias de ayudas que se han ido publicando y se ha coordinado y/o apoyado la presentación de solicitudes de ayudas a diversas convocatorias. También se colabora en la presentación de informes de seguimiento y en la justificación de proyectos finalizados ante los organismos concedentes de las subvenciones.
Desde la Oficina Estratégica se realiza la coordinación con los diversos ministerios, organismos y administraciones, y las áreas y servicios municipales para la implementación de la herramienta Coffee de seguimiento de los proyectos PRTR. La Oficina también es el punto de contacto de las entidades convocantes de las subvenciones con el Ayuntamiento de Pamplona en orden al seguimiento y posible subsanación de los proyectos.
Durante el año 2024 se han solicitado nuevas ayudas; son de destacar las siguientes:
SUMA: 4 millones de € aprox. de ayuda solicitados
El estado de todos los proyectos a final de año es el siguiente:
A. DATOS ECONÓMICOS |
| |
|---|---|---|
1. Presupuesto municipal | euros | % |
1.1. Total | 72.085.905,81 |
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1.2. Presupuesto con concesión | 61.537.499,85 | 85,4% |
1.3. Pendiente concesión | 5.551.148,55 | 7,7% |
1.4. Denegado | 4.210.660,41 | 5,8% |
1.5. Renuncia | 786.597,00 | 1,1% |
2. Ayuda concedida | 43.728.549,46 |
|
3. Gasto ejecutado | 41.070.158,57 |
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4. Ingreso recibido | 27.629.065,51 |
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B. ÍNDICES |
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1. % Ayuda concedida/Presupuesto concedido | 71,1% |
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2. % Gasto ejecutado/Presupuesto concedido | 66,7% |
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3. % Ingreso recibido/Presupuesto concedido | 44,9% |
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4. % Ingreso recibido/Gasto ejecutado | 67,3% |
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5. % Ingreso recibido/Ayuda concedida | 63,2% |
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6. Nº Proyectos. Situación concesión |
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6.1. Total | 46 |
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6.2. Concedido | 38 | 82,6% |
6.3. Pendiente concesión total o parcialmente | 5 | 10,9% |
6.4. Denegado | 2 | 4,3% |
6.5. Renuncia | 1 | 2,2% |
7. Nº Proyectos. Situación ejecución |
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7.1. Total | 46 |
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7.1. Finalizados completamente | 21 | 45,7% |
7.2. Iniciados | 16 | 34,8% |
7.3. No iniciados | 9 | 19,6% |
8. Nº Actuaciones | 224 |
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Durante 2024 la Oficina Estrategia ha seguido realizando las labores de coordinación general del proyecto, tanto a nivel externo con Fundación Biodiversidad, como a nivel interno del Ayuntamiento con todos los servicios responsables.
Además, con el apoyo de Animsa, se ha desarrollado una herramienta para la recogida de las horas de dedicación de personal al proyecto y su coste de personal (que también sirve para otros proyectos), desarrollada por la empresa Hiberus.
Principales actividades realizadas en materia de comunicación del proyecto:
Durante 2024 se ha terminado la definición de la participación de Pamplona dentro del proyecto, con la firma del convenio con Gobierno de Navarra.
Asimismo, de cara a la licitación de la plataforma de gemelos digitales, se han llevado a cabo varias reuniones y visitas a otras ciudades para analizar otras plataformas urbanas, así como su gestión en otros municipios.
La Oficina Estratégica participó en reuniones de coordinación con Gobierno de Navarra y Tracasa así como en reuniones con empresas.
Este proyecto finalizó en 2023 y durante 2024 se han llevado a cabo respuestas a los requerimientos realizados por el Ministerio, principalmente por aspectos relacionados con los diferentes trabajos realizados en las distintas actuaciones y por la justificación del citado proyecto.
Durante 2024 la Oficina Estratégica ha seguido realizando las labores de coordinación general del proyecto, tanto a nivel externo, como a nivel interno del Ayuntamiento con todos los servicios responsables.
Este proyecto finalizaba en 31 de diciembre de 2024; sin embargo, se ha solicitado al Ministerio y ha sido concedida, una prórroga hasta el 30 de junio de 2025.
Este proyecto finalizó en 2022 y ya fue justificado durante el año 2023; durante 2024 se han llevado a cabo respuestas a los requerimientos realizados por el Ministerio, principalmente por aspectos relacionados con los diferentes trabajos realizados en las distintas actuaciones y por la justificación del citado proyecto. También se presentó la Cuenta Justificativa del Proyecto.
El Sistema de Información Geográfica Municipal (SIG, o GIS, por sus siglas en inglés), permite satisfacer la necesidad de presentar gran cantidad de información propiedad del Ayuntamiento de Pamplona, de forma georreferenciada y normalizada a través de servicios web. El SIG, es un sistema de procesamiento de datos capaz de tratar, de manera integrada, información de naturaleza geográfica (situación espacial de los elementos) y alfanumérica (descripción de dichos elementos) que incluye la captura, almacenamiento, edición, análisis y representación de los datos. Favorece la transparencia y aumenta significativamente el Open Data.
Durante 2024 se sigue avanzado en la utilización del SIG como herramienta de datos abiertos municipal mediante el contrato de asistencia técnica con la empresa Trabajos Catastrales S.A. (TRACASA). Se consolida el sistema interno de datos espaciales con la herramienta QGIS. En QGIS interno se da acceso a todas las capas disponibles (tanto públicas como privadas) con toda la funcionalidad que ofrece para trabajar directamente con la información georeferenciada. Se siguen guardando datos históricos de las capas de información y se van incorporando nuevas capas.
Se han realizado diversos trabajos, entre los que caben destacar:
Durante el año 2024 se ha dado un fuerte impulso a la formación del personal municipal a través de la organización de diferentes cursos de formación:
El presupuesto ejecutado en 2024 en el GIS es de 69.986,22 € (IVA incluido).
Con respecto a cartografía, durante 2024 se sigue trabajando con Gobierno de Navarra y Tracasa en la realización del Convenio de colaboración para la renovación de la cartografía BTU de precisión, escala 1:500 del término municipal de Pamplona, desactualizada en su totalidad desde 1989. Se sigue trabajando en la definición de una Base Topográfica Urbana Armonizada, que será la base para la cartografía del resto de municipios de Navarra.
Se ha continuado con los trabajos de gestión de este proyecto y se ha actualizado la cartografía con fecha 5 de diciembre de 2024, estando prevista su publicación definitiva en el mes de enero de 2025.
Cabe destacar que durante la Comisión de Seguimiento del convenio se aprobaron las cuentas de 2024 y se compartió la necesidad e importancia del mantenimiento y actualizaciones futuras, así como su vinculación con otros proyectos municipales, como puede ser el proyecto RETECH-Gemelos digitales, también realizado en colaboración con Gobierno de Navarra con la participación de Tracasa Instrumental. Se ha detectado la necesidad de la actualización del 100% de la superficie del término municipal y también se realizó una propuesta de asignación de roles (técnicos, de producción y usuarios) que permita optimizar la explotación de la información.
Una de las funciones de la Oficina Estratégica es desarrollar estudios de carácter sociológico, así como recopilar, analizar y publicar información relevante sobre la ciudad para poder hacer diagnósticos y seguimiento de la Agenda Urbana Pamplona 2030.
Durante 2024 se han realizado las siguientes actuaciones:
Como cada año los recogidos en el Observatorio Urbano se han actualizado dando una imagen de esta realidad a nivel de ciudad y a nivel de barrios.
Desde la Oficina Estratégica durante el año 2024 se han realizado los siguientes estudios de carácter sociológico:
El objetivo que ha perseguido el estudio ha sido el de conocer la opinión y valoración que los usuarios y usuarias del Servicio de Atención Ciudadana del Ayuntamiento de Pamplona tienen sobre el mismo, en sus dos vertientes, 010 y OAC. En ese sentido, también se ha buscado conocer el nivel de satisfacción con el sistema de cita previa (para ser atendido en la OAC) y el nivel de satisfacción con el asistente virtual en el 010.
El estudio realizado ha tenido como objetivo evaluar el impacto de la implantación de la Zona de Estacionamiento Limitado (ZEL) en el barrio de Txantrea, analizando sus efectos en la disponibilidad de plazas, la movilidad, el tráfico y la calidad de vida de los residentes.
Para ello, se han planteado objetivos específicos que permiten conocer los hábitos de aparcamiento y movilidad de la ciudadanía, medir su nivel de satisfacción con la regulación, y evaluar los cambios percibidos en la movilidad y el tráfico. Además, se han recopilado datos sobre la percepción de los efectos de la ZEL en la calidad de vida, incluyendo aspectos como la reducción del tráfico, el ruido y la contaminación.
Otro aspecto fundamental del estudio ha sido recoger sugerencias de los residentes para mejorar la regulación del estacionamiento, garantizando que las medidas adoptadas se ajusten a las necesidades del barrio. De este modo, el análisis no solo proporciona un diagnóstico de la situación actual, sino que también aporta información relevante para futuras mejoras en la gestión del estacionamiento en Txantrea.
- Indicadores sociodemográficos Milagrosa-Arrosadia, Azpilagaña, Santa María La Real y Lezkairu en el marco del proceso participativo para la creación de la Comunidad Energética de Milagrosa.
- Colaboración en la actualización de los Diagnósticos de las personas Mayores de Pamplona-Iruña elaborados.
En colaboración con el servicio de Igualdad municipal se presenta esta Guía como herramienta al servicio del personal municipal y agentes externos (públicos o privados) para facilitar la incorporación de la perspectiva de género en el diseño, planificación, gestión y evaluación de proyectos.