El III Plan para la Igualdad de Pamplona, aprobado por el Pleno del Ayuntamiento el 7 de abril de 2016, ha seguido dando continuidad a las acciones emprendidas en el marco de los planes anteriores, para fomentar el desarrollo de una ciudad en la que mujeres y hombres gocen de las mismas oportunidades en todos los ámbitos de la vida pública y privada.
El Plan establece las directrices a seguir por el conjunto de las áreas municipales y concejalías responsables de desarrollar la política pública de igualdad entre mujeres y hombres. Es, por tanto, un documento estratégico que establece ámbitos de trabajo y objetivos que implican, de forma compartida, a las diferentes áreas administrativas y de gestión municipal.
El Plan contempla los 4 ámbitos de intervención previstos en el así como 15 líneas estratégicas (LE). Para cada ámbito, se detallan los objetivos generales (OG), objetivos específicos (OE) y las actuaciones propuestas. Su desarrollo se concreta en planes anuales, con presupuestos aprobados en las áreas municipales y proyectos comunes transversales que desarrollan actuaciones en los cuatro ámbitos del Plan.
Gobernanza y compromiso político con la igualdad
Empoderamiento de las mujeres y cambio de valores
Reconocimiento de los cuidados y la corresponsabilidad como elementos claves para la sostenibilidad de la vida
Una vida libre de violencia en una ciudad segura.
La vigencia del III Plan estaba planteada hasta 2022 pero se ha mantenido su aplicación durante 2024 hasta la aprobación del IV Plan, que tendrá una vigencia de 2025-2029.
PROCESO DE EVALUACIÓN CONTINUA DEL III PLAN PARA LA IGUALDAD DE PAMPLONA
El III Plan para la Igualdad de Pamplona contempla una evaluación continua, basada en el seguimiento de los indicadores de realización elaborados en la programación anual que sirve para plantear los reajustes necesarios tras cada anualidad, así como para tomar las decisiones oportunas de cara al ejercicio siguiente. Se trata de una evaluación sumativa, basada en la información que progresivamente se vaya obteniendo año a año a través de la cumplimentación de la herramienta de seguimiento.
DESARROLLO DEL III PLAN PARA LA IGUALDAD DE PAMPLONA DURANTE EL AÑO 2024
En el año 2024 se han mantenido las acciones consolidadas por parte tanto de igualdad como desde las áreas municipales en el marco de sus programaciones anuales.
GOBERNANZA Y COMPROMISO POLÍTICO CON LA IGUALDAD
La Comisión Política, integrada por representantes de todos los grupos políticos municipales, no se ha llegado a constituir en 2024 a la espera de reunirse para la aprobación del IV Plan de Igualdad.
La Comisión Técnica, integrada por Direcciones y personal técnico (14 mujeres y 14 hombres) de todas las áreas se ha reunido en 2 ocasiones en 2024, el 17 de febrero, 20 de junio, 16 de octubre y 19 de diciembre, en estas reuniones se ha informado sobre la marcha de los trabajos de gobernanza comunes en torno al Plan Operativo anual su ejecución y seguimiento
Se ha impartido formación básica sobre igualdad a la corporación municipal y a la Comisión Técnica de Igualdad sobre Integrar la igualdad en las políticas municipales y a través de las políticas presupuestarias (dirigida a 24 mujeres y 18 hombres, desde Igualdad se ha detectado la dificultad de conseguir la participación continuada y de cumplir el doble objetivo de informar y formar adecuadamente sin utilizar mucho tiempo).
Para el diseño del Plan Operativo de Igualdad 2025, tras la reunión del 16 de octubre de la Comisión Técnica, se remitió a las áreas una primera propuesta para que confirmaran las acciones a realizar por sus áreas y completaran con nuevas propuestas. La versión consolidada, que sirvió también para establecer los objetivos de igualdad a incorporar en los presupuestos 2025 de cada área.
Durante 2024 se ha avanzado en la definición operativa del IV Plan para la Igualdad del Ayuntamiento de Pamplona, estando programada su aprobación en el primer semestre de 2025.
Respecto al Seguimiento del Plan Operativo Anual, el 26 de noviembre se remitió a las áreas la herramienta actualizada (ficha en formato Excel), con su correspondiente Guía de Uso e indicaciones para cumplimentar y enviar las fichas, así como el Plan Operativo de 2024. Se mantuvo contacto, por teléfono y correo electrónico (), con las personas integrantes de la Comisión Técnica para aclarar dudas surgidas en el proceso de cumplimentación de las fichas de seguimiento, así como para ampliar información, en los casos en los que fue necesario. Se recibieron 172 fichas de seguimiento de acciones que han alimentado la elaboración del Informe final de seguimiento
Las técnicas de igualdad, como cada año, participaron en las reuniones de la Red de Técnicas de Igualdad de las Entidades Locales de Navarra con el objetivo de coordinar acciones, mejorar procedimientos de trabajo conjuntos, realizar labores de interlocución con el Instituto Navarro para la Igualdad (INAI), la Federación Navarra de Municipios y Concejos (FNMC), etc. Se celebraron 5 reuniones con la participación de 31 entidades, representadas por 30 mujeres y 1 hombre.
En línea con lo dispuesto en la Ordenanza de Igualdad y en el marco de la Línea Estratégica 3 del III Plan, procedimientos de trabajo y administrativos que integren el principio de igualdad y se orienten a la satisfacción de la ciudadanía y del personal municipal respecto a la gestión y el compromiso municipal con la igualdad, se han desarrollado las siguientes actuaciones agrupadas por temáticas:
Informes de Impacto de Género en normas y planes estratégicos
La Unidad de Igualdad participó en la elaboración de planes y normas, a solicitud de las áreas responsables de su diseño, realizando propuestas de recomendaciones sobre el texto y los Informes de Impacto de Género correspondientes. Durante 2024 se asesoró respecto a los siguientes planes y normas:
Reglamento del Consejo LGTBI.
Reglamento de los Consejos de Barrio.
PEAU del II Ensanche.
Plan Estratégico de Turismo.
Plan Estratégico de Educación Ambiental (en proceso).
Plan de Movilidad (en proceso).
Plan Municipal LGTBI.
Ordenanza de Vivienda (en proceso).
OPE 2024.
En todos ellos, las orientaciones estuvieron dirigidas a incorporar la perspectiva de género en el diagnóstico, la identificación y análisis de las desigualdades, la definición de acciones o medidas para compensarlas, el uso del lenguaje y la recogida de datos desagregados por sexo en el seguimiento y la evaluación y la visibilidad de las mujeres, su posición y capacidad de incidencia y sus necesidades en cualquiera de las acciones comprometidas.
Desde Igualdad se señaló la importancia de solicitar el asesoramiento al inicio del procedimiento.
Integrar la Igualdad en los presupuestos municipales
En 2021 se inició un proceso liderado por Hacienda, en colaboración con Igualdad, con una previsión de seis años de desarrollo, capacitación y asesoramiento al personal técnico para integrar la igualdad en los programas presupuestarios relevantes por su capacidad para incidir sobre la consecución de la igualdad en la ciudad.
En 2022 se analizaron 6 programas presupuestarios, en 2023 lo hicieron 11 programas y en 2024 participaron las siguientes áreas y/o programas:
Planificación Estratégica - Agenda 2030.
Desarrollo Sostenible
Diversidad Cultural.
Participación.
Programación de Sanfermines.
Archivo.
Programación Actividades Culturales en Euskera.
Civivox.
Escuelas Taller de Carpintería y Mantenimiento.
Comercio.
Juventud.
Mayores.
El informe de impacto de los presupuestos recoge la implicación y compromiso que cada área tiene con el III Plan para la Igualdad y la Ordenanza de Igualdad, y prevé el impacto de género positivo que tendrá toda la planificación anual presupuestaria.
A partir de los informes de Impacto de Género elaborados por cada área sobre su compromiso con la igualdad y el previsible impacto positivo sobre la igualdad de la planificación presupuestaria elaborada para 2025, con el asesoramiento prestado desde Igualdad, Hacienda realizó un único Informe de Impacto de género del proyecto de presupuestos municipales de 2025 que fue verificado favorablemente por Igualdad.
Igualdad en la contratación municipal
Se ha recibido información de la consideración de cuestiones relativas a igualdad de género en contratos de los siguientes servicios: Comunicación, Igualdad, Planeamiento y proyectos de reparcelación y urbanización, Comercio y Turismo.
Igualdad en las bases de subvenciones
Se ha recibido información de la consideración de la incorporación del enfoque de género en subvenciones de las siguientes áreas: Comercio, Cultura, Deporte, Educación, Igualdad, Participación Ciudadana y Euskera.
Comunicación y uso del lenguaje inclusivo no sexista
El área de Igualdad impulsó un taller dirigido a avanzar sobre los usos del lenguaje en la administración y valorar el alcance de lo que supone una comunicación generadora de igualdad en el que participó personal de 5 áreas (22 mujeres y 6 hombres). La formación sobre lenguaje es uno de los ejes clave para el próximo año en el que está previsto avanzar sobre la importancia de las acciones comunicativas para crear igualdad.
Se ha recibido información del uso del lenguaje inclusivo no sexista de las siguientes áreas: Alcaldía, Acción Comunitaria, Acción Social, Recursos Humanos, Comercio y Turismo, Oficina Estratégica, Comunicación y Educación Ambiental.
Datos desagregados
El Observatorio Urbano de Pamplona es un instrumento de análisis y diagnóstico que permite apoyar y orientar la toma de decisiones y acciones estratégicas.
En 2023 se encargó desde la Unidad de Igualdad la revisión de todos los indicadores del Observatorio urbano y su desagregación por sexo trasladándose al Observatorio las recomendaciones derivadas del análisis realizado, relativas a la mejora de la desagregación de todos los datos.
En 2024 no se ha avanzado en la concreción de las actuaciones para promover el alineamiento del Observatorio con el logro de la igualdad de género y el necesario soporte que este recurso puede dar a las áreas municipales en la aplicación de la transversalidad de género y en el análisis de las desigualdades que necesariamente deben realizar las áreas para ajustar su planificación y prever el impacto de género positivo de éstas.
Se ha recibido información de la consideración de datos desagregados por sexo en los certámenes literarios EGILE BERRIAK y BERTSOPAPERAK, y en el Concurso internacional de carteles de San Fermín, las programaciones de la Unidad de Juventud y en la Casa de la Juventud, las actividades vinculadas con el área de Acción Social, las relatorías de las reuniones y en los informes de Participación Ciudadana, todas las actividades realizadas por el Servicio de Prevención de Riesgos Laborales y las realizadas por el departamento de Personal, la Oficina de Turismo de Pamplona, en el centro de interpretación murallas de Pamplona Fortín San Bartolomé, en Ultreia, en el albergue de peregrinos de Jesús y María, en el Centro de Guardia (C.I. Sanfermines), el Servicio de Educación Ambiental, Centros Comunitarios y en varios eventos multitudinarios.
Presencia equilibrada de hombres y mujeres
Se ha recibido información relativa al fomento de la presencia equilibrada de hombres y mujeres en actuaciones de las siguientes áreas:
Desde Acción Comunitaria se fomentó y favoreció la participación equilibrada entre mujeres y hombres, incidiendo en aquello que obstaculiza la participación de las mujeres. Para ello, se consideró el enfoque de género en las reuniones de Comisiones de gestión y Asamblea de colectivos (turno de palabra equilibrado, horarios que tienen en cuenta disponibilidad de mujeres participantes, etc.). Además, se tuvieron en cuenta los horarios más favorables siempre que fue posible, sondeando previamente con las personas asistentes o conociendo sus horarios de “vida”.
Alcaldía: Planificación de los actos de forma que en la cifra final del conjunto del año hubiera paridad de género entre quienes presentaron actos públicos del Ayuntamiento organizados desde Protocolo. En un futuro se trataría de ir logrando que esa circunstancia se diera también en cada acto programado.
El Servicio de Comunicación trató de dar voz a las técnicas y jefaturas intermedias en presentaciones públicas, fotografías y videonoticias, etc. Se tuvo especial cuidado en usar el lenguaje inclusivo no sexista en los cargos reflejados en las convocatorias de medios.
La visibilización de mujeres en los cargos públicos de la institución depende de los nombramientos. En esta legislatura hay 11 concejalías (entre especiales y delegadas) y 4 mujeres al cargo, lo que representa un 36,3% de la dirección política.
En 2020 comenzó un nuevo servicio de Videonoticias con destino a los medios de comunicación y la web municipal. En 2022 se realizó un análisis para descubrir que el 75% de videonoticias las protagonizaron hombres, tanto en las fuentes internas de la organización, como de entrevistados de fuera de la Administración. Desde entonces se procura que las Áreas se involucren suministrando fuentes femeninas para equilibrar la representación.
En 2023 en las 205 videonoticias producidas hasta el 27 de noviembre el 48,6% fueron voces femeninas y el 51,3% masculinas, logrando la paridad. Además, de las 193 fuentes de videonoticias que fueron voces institucionales, 82 (el 42,4%) fueron de mujeres políticas o técnicas. En 2024 los parámetros empeoraron claramente. De las 361 voces, solo un 40,1% fueron de mujeres (145), frente al 59,9 % de hombres (216). Además, la disimetría aumenta aún más si se tiene en cuenta que las voces femeninas institucionales (60) solo representaron un 41,3% de las voces femeninas totales (145). El peso de la imagen femenina de la organización en las videonoticias disminuyó.
Cultura: En el diseño de los programas de los distintos ciclos se buscó la presencia de referentes femeninos para que se viera el potencial cultural que atesoran las mujeres. Por ello en todos los ciclos se procuró que hubiera una equiparación en la presencia femenina.
En concreto, la actividad cultural en euskera del año 2024 se desarrolló con una presencia bastante equilibrada de mujeres y hombres (artistas, personas formadoras y dinamizadoras…). El total de mujeres contratadas fueron 77 y el total de hombres 86. Programa a programa, las contrataciones de mujeres y hombres se dieron de la siguiente forma: BertsAroa (50% m. / 50% h.), Egile Berrien Lehiaketa (100% m. / 0% h.), Irriziklo (28,57 % m. / 71,43% h.), Programación con Ateneo Navarro (46,67% m. / 53,33% h.), Programación con Karrikiri (28,57% m. / 71,42% h.), Kantu eta Hitza (33,33% m. / 66,67% h.), Hitzen Mintegia (0% m. / 100% h.), Iruñaldia (38,24 % m / 61,76 % h), Antzerki Aroa (58,82% m. / 41,18% h.), Producción Texto Ganador Concurso de Textos Teatrales (100% m. / 0% h.), Bikoteka (80% m. / 20% h.).
También en la programación de los distintos escenarios y ciclos de la programación de Sanfermines, se buscó la presencia de intérpretes femeninas para mostrar a la ciudadanía la creación artística realizada por mujeres.
Se procuró una representación y composición equilibrada entre sexos en los órganos de selección y en las Comisiones constituidas bajo el ámbito de actuación del Área de Gestión de Personas.
Se incentivó la presencia equilibrada de mujeres y hombres en acciones de juventud como, por ejemplo, contrataciones, jurados, Zona Joven de San Fermín, Mesa de la Juventud…
En los órganos de participación dinamizados por personal de Participación Ciudadana se utilizaron metodologías para facilitar que las mujeres pudieran estar presentes y expresaran sus aportaciones. En ocasiones, a la hora de abrir procesos participativos a escala de ciudad o de barrio, se intensificó y cuidó la convocatoria a mujeres (en algunos casos de algunas edades concretas) para poder mantener la paridad inicial.
A fin de conseguir la participación ciudadana tanto de hombres y mujeres en la redacción del planeamiento urbanístico, se incluyeron dentro de los y las agentes implicadas en la participación a las asociaciones de mujeres y se trabajó en acercar la participación especialmente a las mujeres. En concreto se tramitaron este año distintos procesos de participación, principalmente: Modificación del Plan Municipal en Donapea, glorieta de San Jorge...
Integración de la igualdad en la actividad municipal
Se ha recibido información sobre la integración del enfoque de género en actuaciones concretas como las siguientes:
Como cada año, desde Comunicación se realizó la difusión a la ciudadanía y/o a medios de comunicación de programas, actividades e iniciativas impulsadas desde Igualdad. Se utilizaron soportes como notas de prensa (90 en 2024, un 35% más que el año pasado y un 61% más que en 2022), convocatorias de medios (10), redes sociales, página web, microespacios en radio (Día a día), memoria, resumen de prensa escrita diaria para uso interno municipal, videonoticias (7, frente a las 4 de 2023), difusión de estas en un número creciente de mupis digitales (que incrementaron su número, 52, 20 el pasado año).
Adicionalmente se reprodujeron las campañas contra las agresiones sexista en Sanfermines en los mupis digitales.
También se intermedió en el diseño de contenidos gráficos y publicitarios para el Día contra la LGTBi Fobia y la jornada LGTBi (junio), la mesa redonda contra la trata (septiembre), Octubre Trans (octubre) y una mesa redonda de igualdad (noviembre).
La Oficina Estratégica realizó la difusión y formación sobre la “Guía para la Integración de la Igualdad entre mujeres y hombres en la Agenda Urbana de Pamplona”.
Además, llevó a cabo la búsqueda y análisis de programas, convocatorias, líneas de financiación para el desarrollo y puesta en marcha de proyectos vinculados a la Agenda Urbana y al resto de planes sectoriales municipales, así como el apoyo en la presentación y seguimiento de propuestas.
También la implementación de la Agenda Urbana como plan estratégico que define el modelo de ciudad, objetivos, líneas de trabajo y proyectos estratégicos, integrando la perspectiva de género y contribuyendo al desarrollo de una ciudad libre de violencias contra las mujeres, y la integración de la Estrategia de Género en la programación de los proyectos europeos.
Gerencia de Urbanismo está trabajando en la incorporación de cláusulas en materia de igualdad en los condicionados de las concesiones de suelos y/o edificaciones que se licitan desde la Gerencia. En función del tipo de concesión se estudiarán las cláusulas a incluir que podrían ser: que las empresas licitadoras incluyan planes de conciliación, que si la concesión incluye acciones formativas se traten con perspectiva de género.
También se pretende que el personal implicado en los procedimientos relacionados con la gestión del planeamiento tenga la formación necesaria en materia de igualdad para poder aplicarla al planeamiento y a la ejecución de la urbanización.
Inclusión de la perspectiva de género en el Grupo de Acción Climática. El Servicio de Educación Ambiental realizó 3 ediciones de este grupo para ahondar en la participación individual y colectiva frente a la crisis climática. Este año se ha iniciado una colaboración con la Casa de las Mujeres realizándose en ésta las reuniones del Grupo Acción Climática
Además de los contenidos habituales trabajados en el grupo, se integró la perspectiva de género en el análisis de la crisis climática.
El Servicio considera la perspectiva de género para romper estereotipos y generar una visión social más inclusiva en la elaboración de materiales didácticos, boletines, etc. de Educación Ambiental.
En las actividades de sensibilización y exposición itinerante sobre especies exóticas invasoras vegetales realizadas en el marco del Proyecto RUNA 2025 se tuvo en cuenta el enfoque de género. Se consideraron datos de participación desagregados por sexo, uso de lenguaje e imágenes inclusivas en el proceso de diseño conceptual y gráfico de las acciones e incluyendo un criterio que favorece el equilibrio en los equipos de la empresa adjudicataria.
Desde el Servicio de Prevención de Riesgos Laborales (SPRL), del Área de Recursos Humanos, se ha mantenido la información de la existencia del Protocolo de prevención y actuación contra el acoso sexual y el acoso por razón de sexo y su posibilidad de consulta en la Intranet municipal y utilización, a toda aquella persona trabajadora que inicia relación laboral con el Ayuntamiento de Pamplona o Escuelas Infantiles.
En 2024 desde Igualdad se impulsó la actualización del Protocolo de prevención y actuación contra el acoso sexual y el acoso por razón de sexo. También se impartieron 2 sesiones formativas, una general sobre el acoso sexual y por razón de sexo, y otra específica sobre casos prácticos y la forma de responder y atender a ellos, dirigidas a las personas que integran la Asesoría Confidencial y la Comisión de Investigación de Protocolo. Las explicaciones se relacionaron con la interpretación y el análisis de género de esta forma de violencia y la forma de afrontarlo desde la protección a las víctimas y el empoderamiento de las mismas. Participaron 3 mujeres y 2 hombres.
Plan Interno de Igualdad del Ayuntamiento de Pamplona
En 2022 la Comisión Directora, con representación de la Administración y de la parte social, aprobó el Plan Interno de Igualdad del Ayuntamiento de Pamplona, acción recogida en el Plan Operativo, en cumplimiento de la normativa foral de igualdad y de la Ordenanza de Igualdad del Ayuntamiento de Pamplona.
A lo largo del año se realizaron dos reuniones del órgano responsable del seguimiento del Plan (Comisión Directora), para evaluar el grado de desarrollo de las acciones contempladas para 2024, así como establecer pautas de trabajo para los siguientes pasos.
Dentro de las acciones previstas en el Plan Operativo Anual, se llevaron a cabo o iniciaron las siguientes:
Elaboración de un informe de impacto de género vinculado a la aprobación de la Oferta Pública de Empleo de 2024.
Comunicación de la oferta formativa en materia de prevención procurando que llegue a toda la plantilla
Promoción de la utilización de lenguaje e imágenes inclusivas en las acciones formativas y de la ruptura de estereotipos de género en los contenidos. Se ha considerado en la formación del SPRL. Se valora la necesidad de facilitar pautas para trasmitir a las personas formadoras y para utilizarlo a la hora de revisar los contenidos formativos.
Mantenimiento del registro, desagregado por sexo, de las formaciones impartidas, tanto de quienes las imparten como de quienes participan. Realizado en las formaciones promovidas desde el SPRL.
Facilitación de la participación de personas con necesidades de conciliación en las formaciones. El formato utilizado en las sesiones formativas suele ser de 6h con lo que no se ajusta con el horario de obligada presencia de 9 h a 14,30 h.
Incorporación de contenidos de igualdad en el Plan de Acogida para informar y sensibilizar a las personas que se incorporan al Ayuntamiento de Pamplona sobre el ámbito, dar a conocer el Área de Igualdad municipal y el trabajo que se realiza relacionado con la igualdad.
Desde Igualdad se trabajó con un grupo pequeño de integrantes de la Comisión de Seguimiento del Plan Interno para proponer el contenido y los límites del Buzón de Igualdad dirigido a la plantilla. El Buzón se incorporará en el Portal del Personal, ya que es un espacio digital al que accede toda la plantilla.
Análisis de desigualdades de género en las condiciones de trabajo. La evaluación de riesgos no se desagrega por sexo como elemento de valoración. Sí se incluyen en la misma, los riesgos con origen en el género y se consideran datos por sexo en la evaluación de salud.
Mantenimiento de ambientes de trabajo exentos de riesgos para la integridad física y psíquica, en el marco del Plan de prevención.
Análisis de la incidencia de las bajas laborales en relación con el puesto desempeñado, considerando datos desagregados por sexo en accidentes con baja, sin baja y enfermedades profesionales. La empresa está obligada a investigar los accidentes con el objetivo de conocer sus causas para evitar repeticiones, implantando las medidas que sean necesarias.
Prevención de la salud reproductiva, el embarazo y la lactancia, identificando los puestos con riesgo y estableciendo los mecanismos para la adaptación de puesto si fuera posible o en su defecto garantizar la prestación por riesgo durante el embarazo a través de la Mutua. Información del protocolo de actuación a las trabajadoras que desarrollen su trabajo en puestos con riesgo para el embarazo.
Adecuación de equipamientos, ergonomía, vestimenta, sistemas de protección y maquinaria para mujeres y hombres. El Servicio de Prevención no realiza la adquisición de materiales y equipamientos, sí verifica que se ejecute conforme a unos criterios técnicos, entre ellos la adaptación ergonómica de los puestos de trabajo.
Reserva del 2% de las plazas incluidas en cada Oferta Pública de Empleo a mujeres víctimas de violencia de género. Esta reserva efectiva se ha realizado sobre las plazas incluidas en la OPE de 2020, cuyas convocatorias se van a publicar.
Difusión interna de los servicios específicos para ofrecer atención a las víctimas de violencia de género.
EMPODERAMIENTO DE LAS MUJERES Y CAMBIO DE VALORES
En el ámbito de EMPODERAMIENTO, para favorecer la autonomía económica de las mujeres, el Servicio Municipal de Atención a las Mujeres (SMAM) mantuvo su programa de acompañamiento e intervención integral dirigido a mujeres en situación de especial vulnerabilidad, DUO (Date Una Oportunidad). En 2024 prestó atención a 41 mujeres con 64 menores (dato hasta el 16/12/2024).
También desde Servicios Sociales se desarrollaron actuaciones para mejorar la empleabilidad de las mujeres, como el compromiso de contratación de, al menos, un 55% de mujeres en el Programa de Empleo Social Protegido (que contó con la participación de 92 mujeres y 88 hombres); o la priorización de mujeres en el Proyecto de contratación a personas desempleadas para tareas de mantenimiento, pintura de mobiliario urbano y desarrollo de actividades agrícolas auxiliares por parte de personas afectadas por trastorno mental.
La acción de orientación y formación con perspectiva de género dirigida al personal del Programa de Empleo Social Protegido finalmente no se programó, y se valorará su realización en 2025.
En la edición de 2024 de las Escuelas Taller se hizo un especial esfuerzo de captación de mujeres jóvenes que tuvo como resultado el incremento de mujeres inscritas, 23,5% del total de inscripciones, frente al 13,7 y 11% de las dos ediciones anteriores. Hay 7 mujeres en soldadura, 6 en carpintería, 5 en jardinería, 3 en cantería, 2 en albañilería y una en mantenimiento de edificios. Se realizaron acciones concretas de visibilización, captación y priorización en el acceso de mujeres a Escuelas Taller en coordinación con el Área de Comunicación y con Igualdad.
En 2024, a propuesta del Equipo de Incorporación Sociolaboral (EISOL) del Ayuntamiento, se realizó un curso formativo de operaciones básicas de limpieza en edificios y locales con el objetivo de mejorar la inserción laboral de personas en desempleo (prioritariamente mujeres) para este sector de trabajo. En dicho curso participaron 16 mujeres y 1 hombre.
Adicionalmente, el EISOL, en colaboración con AMEDNA (Asociación de mujeres empresarias y directivas de Navarra), mantuvo el Proyecto MENTORING para favorecer la inserción laboral (por cuenta ajena o propia) a través del coaching y mentoría de empresarias y /o directivas con mujeres en desempleo. En 2024 la actividad fue aplazada por coincidir varias formaciones en las mismas fechas, estando prevista su celebración en 2025.
En el marco del convenio de colaboración entre la Comunidad Foral de Navarra, el Ayuntamiento de Pamplona y el Centro Europeo de Empresas e Innovación de Navarra (CEIN), para prestar apoyo a personas emprendedoras y a la creación de empresas, se celebró una jornada enfocada al networking femenino, poniendo en contacto a empresarias con emprendedoras a través de una actividad deportiva participativa, consistente en un torneo de pádel. Las participantes recibieron un vídeo formativo con contenido teórico-práctico para realizar networking y una Guía práctica para preparar su “elevator pitch”.
También bajo este convenio se desarrolló el Programa Pamplona Emprende, que ofrece oportunidades a personas con interés por emprender en ámbitos ligados a la Economía Verde. En el Programa se procuró utilizar lenguaje e imágenes inclusivas y realizar las acciones en formatos adecuados (online, youtube y presenciales) y consensuados entre la organización, docentes y asistentes, con mayoría de mujeres.
En la misma línea estratégica, en Participación Ciudadana se fomentó la empleabilidad de mujeres facilitadoras en los cursos de formación para la participación.
En la línea estratégica de participación e incidencia política, el Consejo Municipal de las Mujeres mantuvo su actividad durante el año con la intención de mantener una interlocución activa desde la Concejalía de Igualdad y las asociaciones de mujeres, grupos políticos y sindicatos.
La Casa de las Mujeres de Pamplona-Iruñeko Emakumeen Etxea, recurso municipal cogestionado con la Asociación Casa de las Mujeres, continuó con su programación de actividades incluyendo cursos, talleres, conferencias y sesiones formativas, exposiciones, etc., acogiendo también actividades propuestas por otras entidades (habiendo crecido exponencialmente el número de actividades presentadas para tener lugar en la Casa de las Mujeres por parte de profesionales), y manteniendo sus objetivos generales:
- Crear un espacio de referencia feminista, interseccional e intergeneracional que permita llevar a cabo estrategias conjuntas de incidencia política.
- Dotar a las asociaciones de mujeres y colectivos feministas de un espacio donde llevar a cabo sus actuaciones y actividades para lograr el empoderamiento individual y colectivo de las mujeres de la ciudad.
- Ofrecer mecanismos de participación y canales de comunicación que permitan el dialogo entre las asociaciones de mujeres y la administración para impulsar el cambio de valores sociocultural y político en Pamplona a favor de la igualdad.
- Crear un espacio de reflexión, debate y creación que permita aflorar el impacto que la discriminación tiene sobre la vida de las mujeres.
Asimismo, se mantuvo la cesión de espacio en la Casa de las Mujeres a la entidad Ipes Elkartea para la gestión del Centro de Documentación-Biblioteca de Mujeres Silvia Fernández Viguera.
En 2024 se celebraron reuniones de coordinación y de la Comisión de seguimiento, se realizaron compras de material, mantenimiento de la Casa y contratación de una coordinadora de la Casa.
También en la Casa de las Mujeres se inició en octubre una nueva edición de la Escuela de feminismos, con 2 niveles, que se prolongarán hasta mayo de 2025. El Nivel I está siendo cursado por 22 mujeres y 3 hombres, y el Nivel II por 25 mujeres. Los objetivos de esta formación son conocer qué es el Feminismo como movimiento social y como teoría filosófica y política, y abordar debates de actualidad desde la perspectiva feminista.
En esta misma línea estratégica, desde el Área de Igualdad se tramitó la convocatoria de subvenciones a asociaciones de mujeres, colectivos feministas y otras entidades sin ánimo de lucro de Pamplona para que las asociaciones puedan avanzar en su capacidad de incidencia política y social, promoviendo reflexiones y cambios en la percepción de las realidades y relaciones de género en la sociedad actual, manteniendo como horizonte la eliminación de las violencias, el acceso a la toma de decisiones, las relaciones de colaboración y cooperación entre culturas y el avance en general del asociacionismo feminista. Se adjudicaron subvenciones para 22 proyectos por un total de 154.213 euros en dos modalidades de adjudicación: hasta 5.000 y hasta 14.000 euros de coste.
En la línea estratégica de educación y coeducación, desde el Área de Educación se favoreció la igualdad de género en las acciones de incentivación a la lectura. En concreto, en el Programa “Vamos a leer”, dirigido a alumnado de educación infantil, primaria y secundaria de Pamplona, a través del asesoramiento al profesorado sobre libros o relatos que sirvan de herramienta con el alumnado poniendo de manifiesto la igualdad entre hombres y mujeres, los estereotipos, la violencia, el maltrato y la humillación hacia las mujeres; la selección de profesionales con sensibilidad hacia esta temática, y la redacción de cualquier texto utilizando el lenguaje inclusivo y no sexista.
También en el ámbito escolar, pero dirigidas a APYMAS de los colegios de educación infantil y primaria, se concedieron subvenciones para la organización y realización de actividades extraescolares fuera del horario lectivo que facilitaran la conciliación de la vida familiar y laboral, primando aquellas que fomentaran la igualdad.
En el marco del desarrollo del II Plan de Infancia y Adolescencia (2023-2027) se implementaron acciones para promover una vida familiar basada en el respeto, el cariño, los buenos tratos y la igualdad como:
Ofrecer formación continua en igualdad de género a profesionales municipales que trabajan de manera directa con familias y niños, niñas y adolescentes.
Celebrar Jornadas de Buenas Prácticas para trabajar la masculinidad desde la responsabilidad y la igualdad.
Formar a preadolescentes y adolescentes en relaciones afectivas basadas en el respeto y la igualdad a través de “La Embajada” y “Cosas de adolescentes” del Programa COworkids.
Implementar cursos de educación para la igualdad dirigidos a padres y madres.
La Casa de la Juventud mantuvo su Asesoría de estudios, con el objeto de colaboración y/o desarrollo de proyectos para evitar la segregación horizontal en las elecciones académica, con consultas online y presenciales, y considerado la perspectiva de género en su programación. En 2024 la Asesoría Psicológica de la Casa impartió talleres de "Diversidad afectivo-sexual" y "Amor saludable y prevención del maltrato" en la programación de las tardes de agosto "Cada día un plan", en la Programación de otoño el taller "Cultivando el buen trato en las relaciones interpersonales" y en la Programación de invierno "Amor saludable y prevención del maltrato en jóvenes".
En el ámbito cultural, en la programación de Civivox se incluyeron dos ediciones del ciclo “Heroínas de Cine”, una de febrero a mayo y otra de octubre de 2024 a enero de 2025, con películas proyectadas en dos Civivox, Iturrama y San Jorge. Este ciclo lleva varios años en el programa Civivox y la aceptación del público ha crecido de forma exponencial basándose en una materia inagotable como es el cine en femenino. También contó con gran acogida la nueva edición del curso “Rebeldes y peligrosas de cine y series. Las chicas malas que fueron a todas partes”.
También en la programación de Civivox, en la cuarta edición del ciclo “Oh, ¡Diosas amadas!”, diferentes autoras y escritoras ofrecieron conferencias y encuentros donde explicaron su trabajo en un diálogo imaginado con otra escritora que había influido de forma notable en su trabajo. Este ciclo muestra la importancia de las mujeres en la historia de la literatura a pesar de haber sido "silenciadas", y su influencia en las autoras más actuales.
Como en 2023, la nueva edición del festival Femkultur se celebró en marzo, coincidiendo con las celebraciones en torno al Día Internacional de las Mujeres. El ciclo contó con la presencia de cinco creadoras de referencia que mostraron cómo es su trabajo y proceso creativo, reflexionando sobre su experiencia en la creación contemporánea a través de sus propuestas artísticas y laboratorios creativos. El festival abordó cuestiones de calado como el reconocimiento de la mujer en el sector cultural y el espacio público, los roles de género en el arte, la igualdad en el ámbito de la producción artística o el empoderamiento profesional de artistas, directoras, comisarias, gestoras… a través de la celebración de una mesa redonda, cuatro talleres, un recital poético con música electrónica, una obra de teatro, una sesión de danza contemporánea, cine y una instalación artística.
Nuevamente esta edición contó con gran acogida por parte tanto del público y de las mujeres creadoras participantes. Se vio que era una buena acción para potenciar la imagen de la mujer como creadora, y por tanto se reeditará en marzo de 2025.
En el último trimestre del año se desarrolló una nueva edición del ciclo “La risa lista”, con diferentes espectáculos de monólogos realizados por mujeres, con figuras del ámbito nacional. Esta edición tuvo una gran acogida entre el público, la calidad y diversidad de las propuestas presentadas enriqueció y mostró el papel femenino en el mundo de la comedia, logrando así uno de los objetivos principales del ciclo.
También en el ámbito cultural, en el Pabellón de Mixtos se ofreció la exposición colectiva de ocho artistas navarras contemporáneas “M de MIXTAS”, en torno a la experiencia vital de las mujeres, en cuanto cuidadoras o saberse cuidadas, la maternidad y los estados psico-afectivos. El Polvorín de la Ciudadela acogió el proyecto “Correspondencia”, exposición colectiva de ocho artistas navarras contemporáneas en torno a la comunicación desde el afecto, el cuidado y la creación artística compartida entre las integrantes del colectivo Variopintas.
En los ciclos que conforman la programación cultural en euskera se incorporó el enfoque de género de forma transversal, además, se llevaron a cabo las siguientes actividades que lo incorporaron específicamente: AMARAUN dentro de BertsoAroa, DENBORAREN GIBELEAN, EL SUEÑO DE LA SULTANA, ENCUENTRO CON ALAINE AGIRRE, CONCIERTO DE ALARMA MOREA, y PASTORAL JULIA FERNANDEZ ZABALETA.
También en euskera, a través del Programa Sartu eta Sortu personas vascohablantes del mundo de la Cultura, Deporte… compartieron sus experiencias profesionales y procesos creativos con el alumnado de 1º de la ESO. El objetivo del programa es mostrar de primera mano que los procesos creativos (el teatro, la música, la literatura…) también se realizan en euskera y son igualmente atractivos socioculturalmente, prestigiando el euskera entre las personas jóvenes e impulsar su uso cotidiano (no solamente académico).
En el ámbito de las TIC, se han impartido 74 cursos, talleres y tutorías en EMATIC con la participación de 717 mujeres. Se han impartido 720 horas de formación. Con este recurso municipal se pretende contribuir a acortar la brecha digital de género en el uso y acceso a las tecnologías, y de este modo facilitar la participación de las mujeres en los ámbitos social, político y profesional, apoyar su inserción social y laboral e impulsar su empoderamiento personal y colectivo. El número de mujeres que han hecho uso de Ematic ha sido de 3.291, prestando ayuda diversa a 1.237 usuarias
En el ámbito deportivo, la Liga Municipal de Fútbol Sala Escolar y juvenil 2024-2025 cuenta con un Protocolo de actuación frente a posibles casos de violencia (disponible en ).
Se actualizó el indicador de igualdad y deporte, integrado a su vez por diferentes sub-indicadores dentro del . Este indicador tiene un carácter multidimensional abarcando diferentes ámbitos de la gestión deportiva municipal desde los que pudieran extraerse datos para la reflexión en torno a la igualdad y el deporte.
Tales ámbitos, siempre en lo que a la gestión de la Unidad Municipal de Deportes se refiere, son los tres siguientes:
Contratos: incorporación de la perspectiva de género en los contratos (criterios de adjudicación, condiciones especiales de ejecución, penalidades específicas, u otros).
Subvenciones: incorporación de la perspectiva de género en las subvenciones (requisitos y obligaciones de la persona o entidad beneficiaria, criterios de valoración de las solicitudes, u otros).
Participación deportiva, desagregada por sexo, en determinadas actividades deportivas municipales.
Respecto a la visibilización de mujeres, el grupo “Nombrar a las Mujeres en la Ciudad”, que integra personas expertas en historia y en ciencias de la universidad, investigadoras y representantes de entidades culturales, mantuvo su actividad en 2024 reuniéndose una vez al mes.
En 2024 se identificaron diversos proyectos y propuestas estableciendo un plan de trabajo, con objetivos y acciones en dos ejes: Investigaciones sobre mujeres y Presencia de las mujeres en la ciudad.
Se realizó una investigación sobre la presencia de las mujeres en los gremios y conflictividad laboral, “Entre el martillo y la rueca”, que aportó información para seguir trabajando el próximo año sobre cómo reconocer en el espacio público la información identificada. Se identificaron, asimismo, diversas posibilidades para ser añadidas al proyecto que se desarrollará en 2025: exposición de mujeres en los gremios, edición de la investigación, mujeres troqueladas en los espacios que llevan su nombre, mujeres deportistas en los espacios deportivos, proyecto de murales en la ciudad sobre mujeres referentes. Se tratará de implicar a diversas áreas municipales en el desarrollo de en un proyecto mosaico dirigido a visibilizar y reconocer aspectos ocultos de las realidades de las mujeres y su participación en la vida económica y social de Pamplona. La presencia de las mujeres en la ciudad se verá recogida por un recorrido geolocalizado de forma que pueda ser utilizado por guías turísticas que recibirán formación sobre ello.
Por último, el Programa “Conozcamos Pamplona”, impulsado por Educación, incluyó entre sus objetivos, como en ediciones anteriores, “Visibilizar el papel de las mujeres en la ciudad y la aportación de personalidades femeninas a lo largo de la Historia de Pamplona”.
Actuaciones en el marco del reconocimiento de la diversidad sexual y promoción de derechos de la población LGTBI+
El Ayuntamiento de Pamplona viene impulsando en los últimos años iniciativas y políticas de reconocimiento y apoyo a la diversidad sexual y de género, y de defensa e impulso de los derechos de las personas LGTBI+. Las actuaciones realizadas durante el año 2024 se detallan en el punto II de esta memoria.
RECONOMIENTO DE LOS CUIDADOS Y LA CORRESPONSABILIDAD COMO ELEMENTOS CLAVES PARA LA SOSTENIBILIDAD DE LA VIDA
En abril de 2024 el Ayuntamiento de Pamplona se sumó al Pacto Local por los Cuidados impulsado por el Gobierno de Navarra a través del Instituto Navarro para la Igualdad / Nafarroako Berdintasunerako Institutua (INAI/NABI), para trascender los conceptos de conciliación y corresponsabilidad y dar un paso más hacia repartir y compartir los cuidados, adaptando las propuestas políticas de igualdad a la realidad social y cultural del momento en la ciudad.
UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES EN UNA CIUDAD SEGURA
El Ayuntamiento de Pamplona, como cada año, se sumó a la reivindicación social del 8 de marzo, Día Internacional de las Mujeres, uniéndose al mensaje común de la Red de Técnicas de Igualdad de Entidades Locales de Navarra centrado en la Manosfera.
Durante todo el día las redes sociales municipales X, Instagram, Facebook y Threads reprodujeron el vídeo de un minuto “Silencia el machismo”, un audiovisual que alerta del peligro real que supone la extensión en redes de mensajes falsos o desinformadores en el ámbito de la desigualdad entre mujeres y hombres.
Imagen 12: Imagen del 8 de marzo de 2024
En el acto institucional se leyó la declaración “Silencia el machismo”. Además, se iluminó esa noche la fachada de la Casa Consistorial de morado y se instó a ciudadanía a participar en la movilización organizada por los movimientos feministas.
Entre el 6 y el 28 de marzo la Casa de la Juventud y la red Civivox acogieron actividades diseñadas para abordar la situación de las mujeres, las jóvenes y las niñas desde muy diferentes enfoques: un taller sobre cinematografía y un concierto de mujeres compositoras, ambas actividades orientadas a población joven; el festival FEMKULTUR y la presentación del ‘Proyecto Gineceo: Un recorrido histórico por la filosofía femenina a través del metal sinfónico’.
La programación puede consultarse en .
También en torno a las reivindicaciones del 8 de marzo se puso en marcha una nueva iniciativa de colaboración entre el Ayuntamiento de Pamplona y las redes de mayores de la ciudad. ” Las mujeres mayores cuentan” consistente en una serie de pensados para las redes sociales, que pretenden poner en valor el papel de las mujeres mayores en diferentes aspectos y profesiones, y destacar las dificultades que han tenido y tienen, y los apoyos con los que se enfrentan a ellas.
También como cada año, y en coordinación con el resto de las entidades locales con técnica de igualdad y la Federación Navarra de Municipios y Concejos, se diseñó la cartelería, el lema “No es teatro, es violencia vicaria”, y el manifiesto institucional de la campaña de sensibilización del 25 de noviembre, Día contra la violencia hacia las mujeres, y se iluminó la fachada de la Casa Consistorial de color morado. También se dispuso un panel – mural en el que se incluyeron mensajes reivindicativos.
En la Casa de la Juventud se llevaron a cabo las actividades “Escondida a plena vista”, taller de representación creativa con móvil o cámara fotográfica de imágenes de la mujer en la publicidad. También el taller “Red flags en las relaciones de pareja” para trabajar los distintos indicadores de violencia que en ocasiones pasan desapercibidos.
Durante 2024 se avanzó en el desarrollo del marco establecido en el Protocolo de prevención y actuación ante la violencia sexista en espacios festivos y de ocio nocturno privado, actualizado en 2023. En concreto, se avanzó en el ajuste y definición del ámbito de aplicación del protocolo identificando y ordenando los diferentes locales, actividades y públicos; en la elaboración de una propuesta de procedimiento de certificación por parte de locales de ocio estables (bares, cafeterías, pubs, discotecas, etc.) y de actividades puntuales (festivales, conciertos, carpas universitarias, etc.); en la definición del procedimiento y las personas implicadas en la certificación como “Espacio libre de violencia sexista”; en la concreción de la formación necesaria, el procedimiento para la mejora estructural de los espacios (espejos, eliminación de barreras en zonas de acceso a baños, etc.) y para hacer una oferta de ocio libre de violencias; así como en la identificación del procedimiento de renovación de la certificación cada dos años.
En noviembre se llevó a cabo una mesa redonda sobre respuestas y protocolos para afrontar las violencias en entornos de ocio privado bajo el título “Bares, discotecas, festivales, conciertos... libres de violencias sexistas”.
En Sanfermines se reeditó la campaña “Pamplona libre de agresiones sexistas / Eraso sexistarik Gabe, Iruña aske”, con el propósito de:
Avanzar en el compromiso municipal para eliminar las agresiones sexistas en fiestas y construir una ciudad donde no se produzcan agresiones de ningún tipo contra las mujeres.
Mostrar el posicionamiento de Pamplona (tanto a nivel institucional como social) contra la violencia hacia las mujeres.
Establecer como prioridad la denuncia de estas situaciones.
Posibilitar que la ciudad sea vivida por las mujeres como un espacio libre y seguro.
Visibilizar que si no se es parte activa en la respuesta, se es parte pasiva en la tolerancia y que la violencia contra las mujeres no es un “fenómeno” ni resulta inevitable en un contexto festivo.
La campaña, en varios idiomas, se difundió en carteles, mupis digitales, redes, web… entre otros soportes. Este año, como novedad, se repartió un “Cuaderno de artista” dirigido a público infantil, en el que a través de diferentes actividades se invita a dibujar entre todas y todos una Pamplona igualitaria, libre y rica en diversidad, lanzando mensajes de corresponsabilidad y en la que todo el mundo pueda participar en igualdad.
| Materiales de la campaña de Sanfermines 2024 | Nº |
| Carteles | 2.000 |
| Imanes | 100 |
| Pines de la mano | 30.000 |
| Guías violencia en castellano, euskera, inglés y francés | 75.000 |
| Tarjetas bolsillo | 60.000 |
| Pegatinas | 160.000 |
| Cuadernos infantiles | 5.000 |
| Villavesas | 6 |
| Lonas | 1 |
| Manos gigantes | 3 |
También en Sanfermines, con el propósito de dar una respuesta coordinada en la comunicación pública y articulación de las respuestas ciudadanas en caso de agresiones sexistas se puso en marcha el Protocolo de respuesta frente a las agresiones sexistas de la ciudad de Pamplona en Sanfermines 2024. Posteriormente, en septiembre, se inició un proceso de actualización con la participación de personal de diferentes ámbitos: Seguridad y Convivencia Ciudadana, Acción Social, Alcaldía –Comunicación, Cultura e Igualdad, el Grupo Permanente para el abordaje de las violencias en Pamplona del Consejo Municipal de la Mujer, además de una representación de los movimientos feministas de la ciudad. El objetivo de este proceso es revisar el procedimiento existente para continuar profundizando en el protocolo, coordinar de forma racional personas, recursos, procedimientos y respuesta institucional y ciudadana que se activan durante los sanfermines ante una agresión sexista.
Además, la Plaza del Castillo acogió, como cada año, un punto de información para sensibilizar y prevenir agresiones sexistas, con los objetivos de:
Informar a la ciudadanía sobre la campaña de prevención de agresiones sexistas y repartir los materiales de sensibilización elaborados.
Centralizar y facilitar el acceso de las mujeres a servicios de información y atención especializada en caso de agresión espacios festivos y de ocio (no siendo necesaria la denuncia policial).
Orientar sobre los recursos de atención existentes ante una agresión en espacios festivos y de ocio.
Activar, si fuera necesario, el protocolo de atención y acompañamiento.
Recoger información de carácter anónimo sobre agresiones sexistas, sufridas o presenciadas y sobre la respuesta del entorno frente a ellas.
Fortalecer las dinámicas de colaboración entre el Ayuntamiento, colectivos feministas y asociaciones de mujeres.
Se realizaron 11.795 atenciones a 15.695 mujeres y 3.860 hombres. Además, se realizó acompañamiento desde el Servicio Municipal de Atención a la Mujer-SMAM, a 6 víctimas de agresiones.
El punto de información estuvo presente también en los barrios donde se contabilizaron 1.500 atenciones.
Por último, en torno a las fiestas, desde el Servicio de Comunicación se revisaron con criterios de lenguaje no sexista el texto de los impresos en inglés y euskera que deben rellenar unas 400 empresas y profesionales locales, nacionales e internacionales, de cara a iniciar el proceso de acreditación para las fiestas y a las productoras audiovisuales para que presenten ofertas para la emisión del Chupinazo y del Pobre de Mí.
El Grupo Permanente para el abordaje de las violencias hacia las mujeres en Pamplona, grupo de trabajo estable con personal municipal y representantes de grupos feministas para conocer la realidad de las violencias machistas que enfrentan las mujeres en Pamplona. También, de diseño de campañas de sensibilización, difusión de recursos, puesta en marcha de protocolos de respuesta ciudadana, etc. El grupo no se convoca desde junio de 2023, debido a la carga de trabajo que soportan las técnicas a la que no pueden dar respuesta adecuada por la reducción del equipo de igualdad de una persona.
El Servicio Municipal de Atención a la Mujer-SMAM continuó con la atención integral y personalizada de las mujeres de Pamplona que sufren violencia de género o están en riesgo de sufrirla, con su participación en grupos de trabajo y comisiones como los siguientes:
Grupo permanente para el abordaje de las violencias hacia las mujeres de Pamplona.
Consejo Municipal de las Mujeres.
Grupo motor para la atención de menores que viven en contextos de violencia de género.
Comisión de coordinación contra la violencia de género en la Audiencia Provincial de Navarra.
Foro navarro contra la trata de mujeres con fines de explotación sexual.
En cuanto al refuerzo de los espacios de igualdad y aprendizaje libres de violencia para chicos y chicas, personal de la Policía Municipal de Pamplona impartió charlas sobre igualdad de género y sobre violencia de género.
Profesionales de la Policía Municipal de Pamplona participaron en diversas acciones formativas en materia de igualdad y violencia de género, en concreto:
Atención policial a víctimas de violencia de género, la denuncia y protección tras la denuncia. 3 horas. Participantes: 2 mujeres y 4 hombres.
Curso de Instrucción de atestados de policía judicial, violencia de género, agresiones sexuales y otros. 88 horas. Participantes: 2 mujeres y 4 hombres.
Formación en manejo de la base de datos SIRAJ. Participantes: 2 mujeres y 5 hombres.
Formación en manejo de la base de datos SIRAJ2. Participantes: 2 mujeres y 4 hombres.
Formación en el manejo inicial del Sistema VioGén. 6 horas. Participantes: 1 mujer y 2 hombres.
En 2024 se mantuvo el trabajo del Grupo motor para la atención de menores que viven en contextos de violencia, con el fin de mejorar la atención coordinada por parte de los programas de los servicios sociales municipales (SMAM, EAIA y EIF, así como los Programas DUO y el PIF) a los menores en contextos de violencia de género. Este año se realizó un curso de 3 horas, a través de Médicos del mundo, sobre prevención de la mutilación genital femenina.
Por último, se conmemoró el Día Internacional contra la Trata y la Explotación Sexual de Mujeres, Niñas y Niños (23 de septiembre), con una declaración institucional y una jornada de Igualdad. Se realizó en coordinación con dos asociaciones de la ciudad expertas en la temática con el objetivo de dar a conocer a la ciudadanía de Pamplona la situación de las mujeres que viven en situación de explotación sexual en la ciudad. La jornada consistió en un conversatorio con mujeres supervivientes de explotación sexual, contó con la participación de 33 mujeres y 30 hombres.
ANÁLISIS CUANTITATIVO DE LAS ACCIONES REPORTADAS
Para la elaboración de este análisis cuantitativo del III Plan para la Igualdad de Pamplona en el año 2024, se ha contado con la información de 159 fichas de seguimiento de acciones.
Todas las Concejalías cumplimentaron y remitieron fichas de seguimiento desde diferentes Áreas, Direcciones y Servicios, en concreto: Dirección de Comunicación Institucional y Transparencia, Área de Hacienda y Contratación Pública Responsable, Área de recursos Humanos, Medioambiente, Planeamiento Urbanístico y Vivienda, Planificación Estratégica - Agenda 2030, Regeneración Urbana y Rehabilitación de Viviendas, Cultura y Fiestas, Deporte, Educación y Escuelas Infantiles, Seguridad Ciudadana, Acción Comunitaria, Igualdad, Infancia, Personas Mayores, Euskera, Participación Ciudadana, Área de Proyectos Estratégicos y Movilidad, Servicios Sociales, Comercio y Turismo y Juventud.
| Fichas de seguimiento por Concejalía que cumplimenta | Nº de Fichas |
| 1. Alcaldía | 19 |
| 2. Concejalía Delegada de Hacienda, Contratación Pública Responsable y Recursos Humanos | 23 |
| 3. Concejalía Delegada de Gobierno Estratégico, Urbanismo, Vivienda y Agenda 2030 | 17 |
| 4. Concejalía Delegada de Cultura, Fiestas, Educación y Deporte | 20 |
| 5. Concejalía Delegada de Seguridad y Convivencia Ciudadana | 7 |
| 6. Concejalía Delegada de Igualdad, Acción Comunitaria, Barrios, Participación Ciudadana y Euskera | 42 |
| 7. Concejalía Delegada de Ciudad Habitable y Sostenible | 5 |
| 8. Concejalía Delegada de Acción Social | 11 |
| 9. Concejalía Delegada de Promoción Económica, Proyección Europea, Juventud y Cooperación al Desarrollo | 15 |
| Total | 159 |
Un 25% de las acciones reportadas (39 de 159) fueron lideradas por Igualdad.
De acuerdo con los ámbitos de intervención del III Plan, más de la mitad de las acciones (55,4%) corresponden al ámbito de GOBERNANZA.
Por ámbito de intervención y línea estratégica la distribución se muestra en el gráfico 3.
Cabe señalar que el número de acciones más elevado (82) corresponde a la LE03. Procedimientos de Trabajo y Administrativos que integren el principio de igualdad, que incluye entre sus actuaciones la incorporación de la perspectiva de género en todos los planes, programas y proyectos de especial relevancia. Le siguen las acciones correspondientes a la LE13. Prevención y Sensibilización de la Ciudadanía en materia de violencia contra las mujeres (15), LE04. Autonomía Económica y LE05. Participación e Incidencia Política (ambas con 11).
Como ya se ha señalado, las fichas corresponden al seguimiento de acciones, entendidas estas como la unidad mínima de ejecución, de tal manera que a una actuación del III Plan le pueden corresponder varias acciones. En este sentido, las 159 acciones valoradas se incluyen en 37 actuaciones del Plan, siendo la distribución de acciones por actuación la que se muestra en la tabla de la página siguiente.
De nuevo el número más elevado de acciones (57) corresponde a la actuación de incorporación de la perspectiva de género (AC10), le siguen las acciones desarrolladas en el marco del Plan Interno de Igualdad (22).
La ficha de seguimiento incluye información sobre el carácter temporal de la acción que puede ser habitual (un Servicio o una subvención, por ejemplo) o puntual del área (una investigación, por ejemplo). El 75,5% de las acciones se consideraron habituales de las áreas y el 24,5% restante puntuales.
Respecto a la relación de la acción con la Igualdad, 86 se consideraron específicas de igualdad y 73 transversales.
En relación con el público objetivo de las acciones, el 48% se dirigió a la ciudadanía y el 19% a Personal municipal. En otros públicos destinatarios se señalaron: Colegios de Educación Infantil y Primaria - Asociaciones de Padres y Madres y Federaciones de APYMAS; alumnado de Educación Infantil a Bachillerato; empresas, asociaciones empresariales, sindicatos; jóvenes entre 14 y 30 años; escritores/as jóvenes-adultos; población de 18 a 65 años de edad con certificado de discapacidad por enfermedad mental … entre otros.
De acuerdo con el tipo de acciones, la mayoría se encuadran en los grupos de acciones transversales (51) y formativas, talleres, sesiones informativas y de divulgación (50).
Respecto al punto de situación de las acciones a 31 de diciembre, el 82% se encontraban finalizadas (130 acciones) y el 14% en desarrollo (22 acciones). Del 4% restante, 6 no comenzaron en 2024 y 1 fue aplazada (Proyecto MENTORING).
Por último, cabe señalar que el 28% de las acciones valoradas contaron con contratación externa, frente al 36% que se realizaron de forma exclusiva con recursos propios. No se dispone de información sobre este aspecto en el caso de 57 acciones.
LGTBI+
ACTUACIONES EN EL MARCO DEL RECONOCIMIENTO DE LA DIVERSIDAD SEXUAL Y DE GÉNERO Y PROMOCIÓN DE DERECHOS DE LA POBLACIÓN LGTBI+
El Plan Municipal de Diversidad Sexual y de género e igualdad LGTBI+ fue aprobado por la Junta de Gobierno Local del Ayuntamiento de Pamplona el 8 de abril de 2024 y ratificado el acuerdo por el Pleno Municipal del 11 de abril de 2024. A lo largo de 2024 ha trabajado en sus cuatro ámbitos de trabajo.
De las 6 acciones previstas en el Plan para 2024, se han adelantado acciones y se han iniciado y realizado 24 acciones, 4 correspondientes a las definidas en el Plan para 2024 y 20 adelantadas.
| ÁMBITOS | OBJETIVO |
| AI 1 – Gobernanza, capacitación y transversalidad | Impulsar y garantizar una administración municipal inclusiva que recoja y responda a las necesidades e intereses de la diversidad sexual de la ciudadanía de Pamplona y de su población LGTBI+. |
| AI 2 - Empoderamiento, visibilización y participación social | Impulsar y garantizar una administración municipal inclusiva que recoja y responda a las necesidades e intereses de la diversidad sexual de la ciudadanía de Pamplona y de su población LGTBI+. |
| AI 3 - Sensibilización ciudadana en materia de derechos LGTBI+ y diversidad sexual | Promover un cambio social para que la ciudadanía incorpore la diversidad sexual y de género como un valor propio, así como el respeto y promoción de los derechos LGTBI+. |
| AI 4 - Ciudad libre de LGTBIfobia | Eliminar la discriminación y violencias por motivo de orientación sexual, expresión de género e identidad sexual y de género y generar las condiciones para que Pamplona sea una ciudad libre, segura y diversa |
ACCIONES PREVISTAS EN EL PLAN PARA 2024 POR ÁMBITOS
| GOBERNANZA, CAPACITACIÓN Y TRANSVERSALIDAD | GOBERNANZA, CAPACITACIÓN Y TRANSVERSALIDAD | GOBERNANZA, CAPACITACIÓN Y TRANSVERSALIDAD |
| Nº | ACCIÓN | ESTADO |
| A2 | Dotación de recursos económicos, personales y técnicos específicos y suficientes para el desarrollo de las políticas LGTBI+ | Iniciada-En curso |
| A3 | Establecimiento de los mecanismos de coordinación internos y externos necesarios para el desarrollo transversal del Plan | Iniciada-En curso |
| A13 | Difusión de información sobre temática LGTBI+ y DSG dentro del plan de comunicación del Ayuntamiento y a través de sus espacios y canales informativos corporativos | Iniciada-Desarrollada |
| CIUDAD LIBRE DE LGTBIFOBIA | CIUDAD LIBRE DE LGTBIFOBIA | CIUDAD LIBRE DE LGTBIFOBIA |
| Nº | ACCIÓN | ESTADO |
| A101 | Sensibilización y capacitación en materia de DSG y LGTBIfobia para todo el personal de la Policía Municipal. | Iniciada-Desarrollada (59 agentes)-En curso |
ACCIONES PREVISTAS EN EL PLAN PARA 2025-2028 ADELANTADAS Y REALIZADAS EN 2024 POR ÁMBITOS
| GOBERNANZA, CAPACITACIÓN Y TRANSVERSALIDAD | GOBERNANZA, CAPACITACIÓN Y TRANSVERSALIDAD | GOBERNANZA, CAPACITACIÓN Y TRANSVERSALIDAD |
| Nº | ACCIÓN | ESTADO |
| A4 | Promoción de relaciones e intercambios de experiencias con otras instituciones en materia LGTBI+ | Iniciada 2024 En curso |
| A15 | Creación del Consejo Municipal LGTBI+, como órgano para la participación de personas y entidades LGTBI, con criterios de representación paritarios | Iniciada 2024 En curso |
| EMPODERAMIENTO, VISIBILIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN SOCIAL | EMPODERAMIENTO, VISIBILIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN SOCIAL | EMPODERAMIENTO, VISIBILIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN SOCIAL |
| Nº | ACCIÓN | ESTADO |
| A17 | Dotación a Harrotu de las estructuras físicas y los recursos económicos, humanos y técnicos adecuados para el desarrollo de sus funciones, así como de los mecanismos de coordinación necesarios. | Iniciada 2024 En curso |
| A18 | Promoción del conocimiento de Harrotu mediante el apoyo, refuerzo y comunicación de sus servicios, programación y actividades, a través de diferentes canales. | Iniciada 2024 En curso |
| A28 | Realización de actos institucionales en las fechas significativas (26A, 17M, 28J, otras). | Iniciada 2024 En curso |
| A32 | Creación de campañas y materiales informativos de promoción de la salud y prevención de conductas de riesgo para las personas LGTBI+ (HSH, MSM, VIH, cruising, reproducción, salud mental, etc.), que atiendan a criterios de accesibilidad universal | Iniciada 2024 En curso |
| A36 | Apoyo a las iniciativas de los grupos y colectivos LGTBI+ de la ciudad. | Iniciada 2024 En curso |
| A38 | Garantía de una convocatoria de subvenciones, suficiente y adaptada, para colectivos LGTBI+ y entidades que realicen programas LGTBI+ en la ciudad. | Iniciada 2024 En curso |
| SENSIBILIZACIÓN CIUDADANA EN MATERIA DE DERECHOS LGTBI Y DIVERSIDAD SEXUAL | SENSIBILIZACIÓN CIUDADANA EN MATERIA DE DERECHOS LGTBI Y DIVERSIDAD SEXUAL | SENSIBILIZACIÓN CIUDADANA EN MATERIA DE DERECHOS LGTBI Y DIVERSIDAD SEXUAL |
| Nº | ACCIÓN | ESTADO |
| A42 | Desarrollo de campañas de sensibilización y visibilización sobre DSG dirigidas a toda la ciudadanía, accesibles para personas con discapacidad. | Iniciada 2024 En curso |
| CIUDAD LIBRE DE LGTBIFOBIA | CIUDAD LIBRE DE LGTBIFOBIA | CIUDAD LIBRE DE LGTBIFOBIA |
| Nº | ACCIÓN | ESTADO |
| A90 | Análisis sobre agresiones y percepción de inseguridad de las personas en los espacios públicos, con especial atención a las mujeres LBT. | Iniciada 2024 En curso |
| A95 | Creación de mecanismos que atiendan, visibilicen y contrarresten los discursos de odio y las violencias simbólicas contra la DSG y las personas y colectivos LGTBI+ en espacios físicos y virtuales | Iniciada 2024 En curso |
| A96 | Realización de campañas de información y sensibilización sobre LGTBIfobia dirigidas a toda la ciudadanía, que atiendan a criterios de accesibilidad universal. | Iniciada 2024 En curso |
| A99 | Elaboración y difusión de herramientas sobre “qué hacer ante los discursos de odio y la LGTBIfobia”. | Iniciada 2024 En curso |
| A100 | Incorporación de la perspectiva de DSG en los procedimientos de gestión y clasificación de las denuncias. | Iniciada 2024 En curso |
| A102 | Capacitación y formación continua en materia de DSG al personal de los grupos de Denuncias y Unidad de Protección y Acción Social (UPAs). | Iniciada 2024 En curso |
| A103 | Difusión y publicidad periódica del protocolo de coordinación y respuesta para la ciudadanía y agentes involucrados, en formatos que atiendan a criterios de accesibilidad universal. | Iniciada 2024 En curso |
| A104 | Activación y consolidación de la comisión de coordinación permanente de protocolo para su desarrollo. | Iniciada 2024 En curso |
| A106 | Aportación de información sobre incidencias y denuncias en Pamplona a redes de observatorios contra la LGTBIfobia. | Iniciada 2024 En curso |
| A107 | Promoción del Observatorio contra la LGTBIfobia y de sus actividades. | Iniciada 2024 En curso |
| A108 | Realización y difusión de informes anuales sobre LGTBIfobia en la ciudad. | Iniciada 2024 En curso |
En el marco del Protocolo de coordinación y respuesta frente agresiones a personas LGTBI+, en 2024 se ha mantenido el trabajo conjunto entre colectivos del movimiento LGTBI+ de la ciudad y diferentes áreas del Ayuntamiento: Igualdad, Seguridad Ciudadana (UPAS) y Servicios Sociales (SMAM), con el propósito de generar el marco de actuación y los recursos necesarios para construir una ciudad diversa y libre con las personas LGTBI+. Se trata de crear un entorno en el que todas las personas estén incluidas en todos los ámbitos. No obstante, la falta de un Plan LGTBI ha dificultado enmarcar estas actuaciones.
Este proceso es parte del compromiso de la ciudad con las políticas públicas LGTBI+, teniendo en cuenta a los colectivos LGTBI+ y a la ciudadanía como agentes clave para la transformación real de la sociedad. Para erradicar la LGTBIfobia en la ciudad es necesario visibilizar estas violencias y enmarcarlas en la violencia cultural estructural en la que suceden y en la vulneración de derechos que representan y, desde ahí, generar los mecanismos necesarios para eliminarlas y garantizar una ciudad libre de LGTBIfobia.
Uno de estos mecanismos es el Observatorio contra la LGTBIfobia, sistema de observación permanente en contra de la homofobia, lesbofobia, bifobia y transfobia en Pamplona. Desde este órgano se pretende tener una perspectiva global de las agresiones LGTBIfóbicas de la ciudad y así orientar las acciones de prevención y sensibilización que se llevan a cabo desde el Ayuntamiento.
En 2024 se han registrado 22 incidencias.
Harrotu, Centro público de Información y Atención a la Diversidad Sexual y de Género del Ayuntamiento de Pamplona, ha mantenido su Servicio de Información, promoción de los derechos y participación LGTBI, se han realizado 34 actividades a lo largo del año, prestando atención a 728 personas, 344 mujeres, 210 hombres, 73 personas no binarias y 101 sin clasificar. Se ha contado con la participación de 94 ponentes y se han realizado 63 presentaciones del servicio en las que han participado 289 personas.
Todo ello con el objetivo de desarrollar y dinamizar actuaciones para la información, la comunicación y la capacitación, relacionadas con los ámbitos de Diversidad Sexual y de Género en Pamplona, en concreto:
Facilitar recursos de apoyo a la ciudadanía y al tejido social LGTBI.
Atender a las asociaciones y a la ciudadanía en general interesada en Diversidad Sexual y de Género.
Trabajar en la difusión sobre las realidades de la población LGTBI y en la promoción de sus derechos en coordinación con el Ayuntamiento.
Trabajar en la sensibilización ciudadana para la identificación, prevención y rechazo hacia cualquier manifestación de LGTBIfobia.
Harrotu ha mantenido su programación trimestral dividida en programas:
empoderamiento personal,
empoderamiento colectivo,
actividades socioculturales.
sensibilización y formación básica, y
voluntariado.
Además de las actividades programadas trimestralmente, se han realizado actuaciones en fechas conmemorativas como las siguientes:
El 17 de mayo, Día contra la LGTBIfobia, se realizó una Declaración Institucional y se colocaron dos grandes lonas en Casa Seminario.
El 28 de junio, se iluminó la fachada en el Ayuntamiento de Pamplona, para unirse a las reivindicaciones de derechos y denunciar la discriminación que sufren muchas personas por su orientación sexual o identidad de género. Se celebró un Concierto con la asistencia de unas 150 personas, y talleres y conversatorios.
En octubre se organizaron diversas actividades, para abordar cuestiones sobre la identidad sexual y de género, visibilizar el Día de la Despatologización Trans y generar espacios de debate y análisis sobre las realidades trans.
Por último, desde el Área de Igualdad, como en años anteriores, se ha gestionado la subvención a colectivos LGTBI para la realización de proyectos dirigidos a la ciudadanía y/o población LGTBI para promover su participación, empoderamiento y trabajar por la consecución de derechos sociales, a través de la cual, se financiaron proyectos de 6 entidades que recibieron un total de 20.000 €.