El Ayuntamiento de Pamplona ha aprobado 133 proyectos de cooperación internacional y 41 proyectos de educación y sensibilización durante la vigencia del II Plan Director de Cooperación al Desarrollo, entre los años 2022 y 2025. La Comisión de Asuntos Ciudadanos ha conocido esta mañana la evaluación de ese II Plan Director, que ha logrado un cumplimiento “muy aceptable” de los objetivos previstos, con un 83% de las metas previstas cumplidas total o parcialmente, aunque por debajo del 87% de cumplimiento del I Plan Director.
El compromiso del Ayuntamiento de Pamplona con la cooperación internacional y la educación para el desarrollo, como una política municipal estable y a largo plazo, se formalizó con la creación del Programa Municipal de Cooperación al Desarrollo (PMCID) en el año 1996. A ello se sumó el compromiso también de destinarle un 0,7% del presupuesto. A partir de 2018, se dio un paso más y se dotó al programa de un marco estratégico estable a través de planes directores. El primero tuvo un horizonte 2018 – 2021 y este segundo abarca el periodo entre 2022 y 2025.
El presupuesto anual final del Plan Municipal de Cooperación al Desarrollo ha superado el 0,7% previsto en los años 2022, 2023 y 2025, rozando incluso el 0,8% en los dos primeros. En 2024, ese porcentaje se quedó en el 0,63%. No obstante, las cantidades totales se han mantenido estables, por encima de 1,5 millones de euros anuales, con un incremento por encima de los 2 millones de euros en el año 2025. El presupuesto ejecutado ha alcanzado el 99,7%.
Los importes medios por proyecto oscilan entre los 31.000 euros para proyectos de cooperación internacional y los 7.800 euros para proyectos de educación y sensibilización. Esas cuantías han aumentado en un 5% y un 30%, respectivamente, con respecto al I Plan Director.
Proyectos en 42 países
Durante el II Plan Director, el Ayuntamiento de Pamplona apoyó proyectos en 42 países, un 10% más que en el primer plan, a través de las diferentes convocatorias de ayudas municipales. Los países con mayor volumen de fondos y de proyectos apoyados continúan siendo principalmente de Centroamérica y Sudamérica, pero en conjunto África es donde más fondos y proyectos se apoyan. Asia (limitada a India y Nepal) y Oriente Medio (principalmente Palestina) tienen un peso reducido en la distribución geográfica de fondos y de proyectos.
Los proyectos relacionados con el apoyo a gobierno y sociedad Civil, junto a la cobertura de necesidades sociales básicas (con especial énfasis en educación, salud y agua y saneamiento) suponen conjuntamente cerca del 78% del volumen total. Otros sectores considerados prioritarios, como el desarrollo productivo, el desarrollo rural y agrícola, la salud sexual y reproductiva o la protección del medioambiente, tienen un peso significativamente menor en las acciones apoyadas.
El perfil tipo de las ONGD con las que trabaja el Plan Municipal de Cooperación Internacional al Desarrollo es el de una organización de tamaño mediano/pequeño, con larga trayectoria (más de 15 años), fuerte implantación en Pamplona, un gran peso del voluntariado en su estrategia y funcionamiento interno, y un enfoque de trabajo integral que abarca tanto cooperación en el Sur como educación para la ciudadanía global. Las ONGD trabajan principalmente con organizaciones sociales como socias, aunque también con entidades religiosas.
Líneas estratégicas
En términos generales, se han logrado cumplir total o parcialmente 85 de 103 metas previstas en el II Plan Director, repartidas en cinco líneas estratégicas de trabajo. La LE1 relativa a la coherencia e impacto de las diferentes herramientas de apoyo a ONGD del Plan Municipal de Cooperación, que incluye las convocatorias de subvenciones, ha sido la que muestra un grado mayor de cumplimento (18 indicadores cumplidos, 8 parcialmente y 1 no alcanzado), seguida de la LE3 referida a la complementariedad y coherencia del trabajo del PMCID con otras áreas y servicios municipales (3 indicadores cumplidos y 13 parcialmente).
La LE2 referida a potenciar y reforzar el rol y valor añadido propio del PMCID (7 indicadores cumplidos, 8 parcialmente y 8 no alcanzados), la L4 sobre mejora de la coordinación con otros agentes clave de cooperación (7 cumplidos, 4 parcialmente y 4 no alcanzados) y la LE5 relativa a aumentar la transparencia y la visibilidad del Plan Municipal de Cooperación (7 indicadores cumplidos, 8 parcialmente cumplidos y 5 no alcanzados) muestran una consecución de metas algo menor.
La percepción de las ONGD sobre el II Plan Director es también positiva, con un 60% que afirman tener una valoración alta, cifra inferior al 78% del I Plan Director. En especial, se valora la claridad del mismo, con metas precisas y medibles para cada objetivo, lo que convierte al II Plan Director en una herramienta adecuada de planificación y seguimiento, tanto por parte del Programa Municipal de Cooperación Internacional al Desarrollo como por las propias ONGD.
Casi la totalidad de las ONGD (el 97%) consideran que el próximo III Plan Director debería adoptar un enfoque, líneas estratégicas y objetivos continuistas con este segundo plan, lo que demuestra el grado de satisfacción global con el mismo. Sin embargo, existe cierta opinión compartida sobre la necesidad de revisar el enfoque, líneas estratégicas y objetivos del Plan Municipal de Cooperación Internacional el Desarrollo a futuro, sobre todo para adaptarlos al nuevo contexto a nivel estatal, local e internacional.
Sobre el III Plan Director
La evaluación del II Plan Director establece recomendaciones para lo que será el III Plan Director de Cooperación al Desarrollo. Como recomendación general, el III Plan Director debería seguir una línea continuista, tanto en su forma (enfoque operativo y práctico, metas claras y medibles ...), como en el fondo (apuesta por lo local, enfoque abierto y flexible, mantenerlos mismos instrumentos de financiación, colaboraciones con agentes públicos y privados en Pamplona/Navarra...).
Es preciso que el nuevo III Plan Director aumente su conocimiento y visibilidad por parte de la ciudadanía, con acciones como la renovación de la web, haciéndola más interactiva, y presencia en redes sociales. Se debe apostar, también, por el impulso y la reflexión en torno a la Inteligencia Artificial. Es importante también potenciar las evaluaciones externas como estrategia clave para la rendición de cuentas, el aprendizaje y la difusión de buenas prácticas, y como herramienta de formación y capacitación a ONGD.
Se debería, asimismo, seguir fortaleciendo la figura del Consejo Municipal de Cooperación Internacional al Desarrollo como foro clave de diálogo y consenso político. Debe continuarse promoviendo la coordinación institucional con otros agentes públicos de cooperación, en especial con el Gobierno de Navarra, la Federación Navarra de Municipios y Concejos y la UPNA. Se insta a explorar las colaboraciones con escuelas taller y centros de formación profesional de Pamplona y la empresa privada. Por último, se debe mantener y fortalecer el apoyo a la Coordinadora de ONGD de Navarra e incrementar su visibilidad política e institucional, así como el conocimiento técnico del Programa Municipal de Cooperación Internacional al Desarrollo por otras áreas y programas municipales.
Proceso de evaluación
El proceso de evaluación se basó en una metodología ampliamente participativa, involucrando tanto a instancias internas como a organismos estratégicos externos. A nivel municipal, el Programa Municipal de Cooperación Internacional al Desarrollo, y el Consejo Municipal de Cooperación actuaron como ejes centrales validando el documento y analizando el marco político y la coherencia de las políticas de desarrollo.
Como agentes externos, se ha contado con la Coordinadora de ONGD de Navarra, las ONGD locales y la UPNA, además del Servicio Navarro de Cooperación y la Federación Navarra de Municipios y Concejos. En esta edición, se ha abierto también la evaluación a la ciudadanía de Pamplona de forma virtual para que pudiera valorar el II Plan Director.