PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

Una de las principales funciones de Planeamiento Estratégico es diseñar, elaborar y gestionar un Plan Estratégico Urbano (Estrategia 2030 – Agenda Urbana de Pamplona), que defina un modelo de ciudad a largo plazo, objetivos estratégicos, líneas de actuación y proyectos estratégicos transformadores. Planeamiento Estratégico tiene encomendadas, además, otras tareas como: identificar convocatorias de ayudas de fondos europeos, y preparar, presentar y gestionar proyectos; impulsar proyectos transversales; fomentar la innovación, realizar investigación sociológica y gestionar la cooperación externa.

 

AGENDA URBANA DE PAMPLONA - ESTRATEGIA 2030

Durante 2021, Planeamiento Estratégico continuó con el proceso de elaboración de la Estrategia 2030, que define el modelo de ciudad deseado, y los proyectos para transformar la realidad urbana hacia ese modelo. En 2021 se continuó con la integración de la Estrategia 2030 en el marco de la Agenda Urbana Española y el 15 abril de 2021 se aprobó en Pleno Municipal y por unanimidad el marco estratégico de la Agenda Urbana de Pamplona. El 24 de junio se presentó en un acto público en Condestable, en el que participaron entre otros, representantes del MITMA y de Gobierno de Navarra.

En la segunda mitad del año se realizó la evaluación, por parte de personas expertas, de los 57 proyectos presentados a la Estrategia 2030 el año anterior. Todos los proyectos pasaron dicha evaluación técnica y fueron aprobados por unanimidad en Pleno Municipal el 16 de diciembre de 2021.

 

PROYECTOS EUROPEOS

Durante 2021, se aprobó un nuevo proyecto sobre barrios de energía positiva, del programa H2020 que se inició ese mismo año (oPEN Lab). Además, se presentó una propuesta para un proyecto de la convocatoria Green Deal de H2020 (en enero de 2021) y se trabajó en tres propuestas de la convocatoria LIFE 2022 sobre renaturalización de patios, planes de transición energética y comunidades energéticas; además atendió a las áreas en sus demandas relacionadas con la participación y gestión de proyectos europeos.

Así mismo, Planeamiento Estratégico continuó con la coordinación y gestión de los 7 proyectos aprobados en años anteriores: STARDUST, JACOB@CCESS, KINTOAN BARNA, SPAGYRIA, MAKING SPEND MATTER, POTEnT, CLARA, e ICC. En 2021 finalizó el proyecto MAKING SPEND MATTER de la convocatoria URBACT.

Resumen de los principales resultados e indicadores de gestión de proyectos europeos:

• Los gastos totales de ejecución, incluidos gastos de personal e indirectos, asociados a estos proyectos en 2021 ascienden a 210.963,42 € para los cuales se esperan ingresos por cofinanciación europea de 189.081,47 € en los próximos meses o años (dependiendo de los plazos de cada Programa).
• Los ingresos totales recibidos por subvenciones europeas durante el año 2021 ascienden a   994.645,69 €, en la mayoría de los casos correspondientes a declaraciones de gasto de años anteriores. Esta cuantía incluye también la financiación recibida de los Fondos de Recuperación NEXT GENERATION EU para la implementación de la Agenda Urbana de Pamplona - Estrategia 2030.
• Se ha aprobado la única propuesta presentada (100%): oPEN Lab. Además, una segunda está en proceso de evaluación.

 

STARDUST

Este proyecto, cofinanciado por el programa europeo H2020 SCC1, incluye la realización de tres proyectos piloto en tres ciudades europeas sobre Smart Cities (Pamplona, Trento y Tampere) y cuenta con la participación de otras ciudades a las que se deberán transferir los resultados (follower cities). El principal papel del Ayuntamiento de Pamplona es liderar el consorcio local con diversas entidades para el desarrollo del piloto.

En 2020 se habían terminado la mayoría de trabajos de implementación en materia de energía (cubierta fotovoltaica en Monasterio de Irache y red inteligente, recuperación de calor en CPD y fotolinera) y movilidad (plataforma de última milla y aparcamientos de rotación para bicicletas), educación ambiental (gaming app) y en 2021 se concluyó la instalación de la red de puntos de recarga para vehículos eléctricos y la actuación de alumbrado inteligente (conservación urbana).

En 2021 se iniciaron las actividades de monitoreo de las diferentes actuaciones y su integración con la Plataforma de Ciudad, elemento central del proyecto STARDUST y en el que se seguirá trabajando hasta el final del proyecto. Se ha participado en numerosas reuniones del grupo ICT, de nuevas tecnologías dentro del proyecto.

Además, se ha participado en diferentes reuniones telemáticas del consorcio europeo y del consorcio local y se ha contribuido a diversos paquetes de trabajo a nivel europeo (WP5: Seminarios de intercambio con las ciudades seguidoras, WP7: modelos de negocio, WP8: comunicación y WP9: gestión) y se ha participado en reuniones de los mismos (todas las reuniones fueron online); se elaboraron los informes actividad y una justificación de gasto, y se contribuyó a una enmienda del proyecto para atrasar su fecha de finalización e incluir acciones y presupuesto adicional.

 

JACOB@ACCESS

Durante 2021 se hizo seguimiento de los Entregables (a los que Turismo realiza aportaciones), se participó en reuniones del proyecto (online) y se elaboró el Informe Anual de actividad.

 

KINTOAN BARNA

El proyecto se centra en la dinamización socioeconómica del eje San Juan de Pie de Puerto-Pamplona a través de Quinto Real, mediante estrategias compartidas conjuntas de dinamización turística. Está coordinado por el Concejo de Eugui, y es la continuación del proyecto Yelmo. El Ayuntamiento de Pamplona participa como responsable de la Oficina de Turismo, como también participa la de San Juan de Pie de Puerto. Durante 2021 se ha trabajado en la comunicación para el desarrollo del producto turístico. Para ello, se ha participado en colaboración con Turismo en diversas reuniones de trabajo.

También se realizó el informe anual de actividad y se registraron los gastos en la plataforma del programa POCTEFA (SIGEFA), y se espera que los fondos se reciban en 2022.

 

SPAGYRIA

El proyecto Spagyria está enfocado en la mejora para el empleo de personas con discapacidad mediante el desarrollo de una línea de negocio de cosméticos ecológicos y saludables. Tras la finalización de las obras del secadero, y los bancales climatizados en 2020, el año 2021 fue un año de cierre de proyecto, revisión de resultados e intercambio con el resto de los socios.  El Ayuntamiento continuó dentro de la Actividad 3.2 Acondicionado Agronómico, poniendo a disposición del proyecto (mediante cesión a Elkarkide, como socio del proyecto) un terreno ecológico certificado en el meandro de Aranzadi y la infraestructura creada dentro del proyecto, invernadero-secadero.

Así mismo, se ha asistido a las reuniones de trabajo trimestrales del Comité de Gestión y coordinación del proyecto con el resto de socios, participando en la última reunión 18CGC y en el evento de presentación de resultados y cierre del proyecto, celebrado en Huesca el 3 de noviembre. 

Se ha realizado el informe anual de actividad y la declaración de gasto final del proyecto. Así mismo se han recibido los fondos declarados en el ejercicio anterior, completando así el total de la financiación a recibir por el ayuntamiento dentro de este proyecto.

 

MAKING SPEND MATTER

Este proyecto se basa en una Buena Práctica de la ciudad inglesa de Preston y tiene como objetivo utilizar el análisis de gasto como herramienta para facilitar la contratación pública estratégica en beneficio de la economía local, la igualdad social, el medio ambiente y la calidad de vida. Durante 2021 se presentaron los resultados finales del proyecto en una conferencia a nivel europeo y en otra a nivel estatal organizada por la oficina de Planeamiento Estratégico. A mediados de año se realizó la justificación de gasto final, y se realizó la auditoría.

 

POTEnT

El objetivo de este proyecto es lograr un progreso hacia una reducción de carbono un 10 % superior a lo esperado o previsto para el año 2023 mediante la mejora de la prestación de servicios energéticos por parte de las autoridades públicas. La parte técnica está liderada por al Agencia Energética, y desde Planeamiento Estratégico se da apoyo continuo en la gestión, coordinación con los socios europeos etc.

Una de las actividades más importantes en este proyecto es la cooperación y el intercambio de experiencias con el resto de socios, y buena parte de la actividad implicaba la realización de reuniones de intercambio que han debido realizarse online debido a la crisis del Covid. En 2021 se realizaron varias sesiones con diferentes socios europeos para el intercambio de experiencias, reuniones de consorcio y diversas reuniones con el grupo de agentes locales. Además, se avanzó en el Plan de Acción local, que recoge algunas de las experiencias de interés para Pamplona.

Se prepararon además los informes semestrales, superando en ambos casos las auditorías establecidas por el Programa Interreg Europe.

 

CLARA

El objetivo principal de CLARA es mejorar las capacidades de las autoridades locales, policías municipales y comunidades para prevenir, identificar y luchar contra los incidentes racistas y xenófobos, los discursos y los delitos de odio que amenazan la convivencia pacífica en las ciudades a través de comunidades de aprendizaje (CLAPS) complementadas por un modelo de seguimiento y apoyo a víctimas de estos delitos, incorporando lecciones aprendidas de experiencias locales europeas y transfiriendo los productos y resultados generados. Planeamiento Estratégico trabaja en este proyecto dando apoyo a Policía Municipal en cuestiones de gestión de proyecto (justificación de horas de personal, asistencia a reuniones de gestión, etc.) y en otros aspectos más de contenido del proyecto, para lo cual se asignó a la Socióloga del equipo, con amplia experiencia en Servicios Sociales.

El proyecto se vio afectado de forma significativa por la pandemia del Covid 19 por lo que fue necesario solicitar una ampliación de plazos de ejecución. Tras la finalización de las restricciones derivadas de la pandemia, se produce un fuerte impulso que retoma de forma presencial la CLAP de Pamplona.

El proyecto ha recibido el Premio Navarra de Colores 2021 a la Entidad Local Ayuntamiento de Colores.

 

oPEN Lab

El proyecto oPEN Lab, que se inició en octubre de 2021, pretende identificar paquetes de soluciones replicables y comercialmente viables, con el fin de conseguir barrios energéticamente positivos dentro de los contextos urbanos existentes que se integran perfectamente en el sistema energético local. El proyecto pretende probar estas tecnologías y paquetes como solución integrada a escala de barrio. Estos demostradores se realizarán en Pamplona, así como en las ciudades de Genk (Bélgica) y Tartu (Estonia). En Pamplona se realizarán actuaciones en el barrio de la Rochapea, concretamente en el edificio IWER y en la colonia de San Pedro.

En los últimos meses de 2021 se trabajó en el arranque del proyecto, tanto a nivel mediático como técnico, y se hizo una importante labor de “aterrizaje” del mismo, ya que se trata de un proyecto complejo y ambicioso que implica a diversas áreas municipales.

 

GIS MUNICIPAL

El Sistema de Información Geográfica Municipal (SIG), permite satisfacer la necesidad de presentar gran cantidad de información propiedad del Ayuntamiento de Pamplona, de forma georreferenciada y normalizada a través de servicios web. El SIG, es un sistema de procesamiento de datos capaz de tratar, de manera integrada, información de naturaleza geográfica (situación espacial de los elementos) y alfanumérica (descripción de dichos elementos) que incluye la captura, almacenamiento, edición, análisis y representación de los datos. Favorece la transparencia y aumenta significativamente el Open Data.

Durante 2021 se ha avanzado en la utilización del SIG como herramienta de datos abiertos municipal mediante el contrato de asistencia técnica con la empresa Trabajos Catastrales S.A. (TRACASA), pero también se ha puesto en marcha el sistema interno de datos espaciales con la herramienta QGIS, se ha dado de alta a unos 30 usuarios que hicieron el curso de QGIS durante 2020, con acceso a todas las capas disponibles (tanto públicas como privadas) con toda la funcionalidad que ofrece QGIS para trabajar directamente con la información georeferenciada.

Además, durante 2021, gran parte del trabajo se ha enfocado en el desarrollo de 3 proyectos piloto, para el área de Seguridad Ciudadana con el piloto de Eventos y Terrazas (gestión de terrazas desde dispositivos móviles y mejora de la aplicación de publicación de eventos con incorporación de la componente gráfica para dibujar líneas y polígonos) y otro para Conservación urbana, concretamente con el área de Jardines, para crear un nuevo sistema de gestión del arbolado público, mediante desarrollos específicos sobre la herramienta de QGIS.

Se ha seguido con el procedimiento de normalización de datos, y publicación de nuevas capas, muchas de medio ambiente. Se está mejorando la coordinación con otros sistemas de información; plataforma ciudad, catastro, cartografía municipal, Gobierno de Navarra e INE.

 

CARTOGRAFÍA

Durante 2021, se firmó con Gobierno de Navarra un Convenio de colaboración para la renovación de la cartografía de precisión 1:500 del término municipal de Pamplona, desactualizada en su totalidad desde 1989.

Se ha trabajado durante meses para la definición de una Base Topográfica Urbana Armonizada, que será la base para la cartografía del resto de municipios de Navarra.

Gobierno de Navarra adjudicó los trabajos a TRACASA y desde junio se está trabajando en la nueva BTU, se ha hecho una captura de datos de toda la ciudad con Mobile mapping, se realizó un vuelo de precisión una ortofoto verdadera y se ha procedido a la restitución de la zona sur del municipio. A final de año, se han presentado desde Tracasa los primeros resultados de la nueva cartografía, pero todavía no se ha validado la primera entrega.

 

SOCIOLOGÍA – OBSERVATORIO URBANO

Una de las funciones de Planeamiento Estratégico es desarrollar estudios de carácter sociológico, así como recopilar, analizar y publicar información relevante sobre la ciudad para poder hacer diagnósticos y seguimiento de la estrategia urbana. En este sentido, durante 2021 se han realizado las siguientes actuaciones:

• Presentación y puesta en marcha del Observatorio Urbano de Pamplona, instrumento para el análisis y diagnóstico continuo de la realidad de la ciudad, a fin de ofrecer a los agentes sociales, económicos e institucionales, y a la ciudadanía en general, una visión global y actualizada del entorno urbano que permita apoyar y orientar la toma de decisiones y las acciones estratégicas.
• Actualizaciones cuatrimestrales de pirámides de población total e inmigrante de Pamplona y sus barrios.
• Actualización constante del callejero municipal.
• Elaboración de informaciones de carácter demográfico sobre población de Pamplona a petición de las áreas municipales y/o sus organismos autónomos, otras instituciones (I.N.E., Gobierno de Navarra, O.R.S.)  estudiantes o empresas consultoras. Total del año: 180 solicitudes.
• Elaboración y presentación del informe final de la Evaluación del Modelo de Atención Primaria de los Servicios Sociales de Base del Ayuntamiento de Pamplona.
• Apoyo al Área de Servicios Sociales, Acción Comunitaria y Deporte en registro de datos y colaboración en un diagnóstico de las personas mayores.
• Colaboración con Escuelas Infantiles Municipales. Elaboración de informes de población.
• Elaboración de diversos informes de orden interno para el Área de Gobierno Estratégico, Comercio y Turismo Desarrollo.
• Elaboración Informe Impacto de Género de la Agenda Urbana- Estrategia 2030.
• Apoyo a las áreas en diagnósticos para la realización de Informes de Impacto de Género.
• Apoyo técnico al Plan Joven a petición del área de Educación, Participación Ciudadana y Juventud.
• Apoyo técnico aI Plan de Diversidad Cultural y Ciudadanía Inclusiva de Pamplona a petición del área de Educación, Participación Ciudadana y Juventud.
• Participación en Comisión Técnica de Igualdad.
• Formación en Presupuestos con Enfoque de Género para la constitución del Grupo Motor Municipal para la elaboración de presupuestos.
• Diseño y adecuación de herramientas de análisis de población zonificadas por Unidades de Barrio.
• Colaboración Encuesta Proyecto LEARN, colaboración Policía Municipal Madrid.
• Apoyo técnico SMAN.

 

FONDOS DE RECUPERACIÓN NEXT GENERATION EU

Durante 2021 Planeamiento Estratégico ha realizado un seguimiento del desarrollo del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia de España, a través del cual se canalizan las ayudas europeas del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y el programa Next Generation EU. Así, se ha realizado un análisis de todas las convocatorias de ayudas que se han ido publicando y se ha coordinado y/o apoyado la presentación de solicitudes de ayudas a 7 convocatorias diferentes:

• Zonas de Bajas Emisiones y Movilidad.
• Zonas Turísticas Comerciales.
• Mercados.
• Planes de Sostenibilidad Turística en Destino.
• Modernización de Entidades Locales.
• Renaturalización y Resiliencia de Ciudades.
• Planes de Acción de Agenda Urbana Española.

De estas 7 convocatorias solo la última se había resuelto a finales de 2021. Concretamente, el 13 de diciembre se recibió notificación oficial de la aprobación de una ayuda de 250.000 € para la elaboración del Plan de Acción de la Agenda Urbana de Pamplona – Estrategia 2030.

En total, se han solicitado unos 25 millones de euros de ayuda a estas 7 convocatorias del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia.