Urbanismo y vivienda
A la labor habitual del área de Urbanismo y Vivienda en la planificación y gestión la ordenación urbana de la ciudad y de asesoramiento al ciudadano, se une en 2013 la creación de la Oficina de Atención al Emprendedor, situada en la avenida del Ejército, 2- 5ª planta. Esta oficina centra toda la información importante necesaria para crear una empresa; ofrece asistencia sobre los trámites, su coste o el lugar donde se realizan; informa sobre posibles ayudas, plazos para la entrada en funcionamiento del negocio, etc. Mantiene un horario de lunes a viernes de 8.30 a 14.30 horas y tres vías de contacto: la presencial, la telefónica (948 420 382) y la digital, a través del correo electrónico oficinadelemprededor@pamplona.es.
Desarrollos y proyectos urbanísticos
- Lezkairu
Con los viales abiertos y ya en funcionamiento el ascensor que une la calle Monjardín con la calle Valle de Egüés y el futuro Parque Norte, 2013 es el año de la finalización del Parque Central de Lezkairu, que en diciembre se inaugura con la presencia de familiares del actor navarro que le da nombre: Alfredo Landa. Este espacio engloba 37.000 m2 de zona verde y paseos peatonales, diseñados como un xerojardín botánico, con parque infantil y gimnasio urbano. Transcurre de oeste a este entre Mendillorri y Santa María la Real-Campus de la Universidad Pública de Navarra (UPNA) y sólo estará atravesado por la avenida Juan Pablo II. Se invierten 2,1 millones de euros.
En agosto comienza el movimiento de tierras y la instalación de muretes de contención en el otro gran parque de Lezkairu, el Parque Norte, que en sentido norte-sur se dispone entre la calle Monjardín y la carretera de Badostáin, hasta la calle Soto de Lezkairu. Limita en sus flancos con la avenida de Juan Pablo II y con el vial y el puente que dan acceso a Mendillorri. El parque, de 92.000 m2 , servirá de nexo de unión entre el II Ensanche, Lezkairu y Mendillorri y resolverá las conexiones peatonales entre estos barrios mediante un sistema de paseos y plazas. Tiene de presupuesto 4,9 millones de euros y está siendo ejecutado por Acciona Infraestructuras con el proyecto de Mecsa S.A y el estudio Gaztelu Arquitectos.
Mientras, el barrio se empieza a poblar. A las 28 nuevas viviendas entregadas en 2012, se suman 462 viviendas, en su gran mayoría de VPO, entregadas antes del verano, y en el segundo semestre se entregan otras 380 viviendas libres y de precio pactado. Se calcula que el año 2013 el nuevo barrio acaba con mil quinientos vecinos. Además, se mejora el entorno de las antiguas casas del Soto, en las que viven unas 90 familias. A principios de año se mejoran pavimentos, se colocan barandillas y se renuevan las redes de servicios. También se cambian por rampas los escalones de acceso a algunos de los portales y se instala un parque infantil. Noviembre acaba con la adjudicación mediante subasta de una parcela comercial de 600 m2 a la Estación de Servicio Aralar S.L. por 1 millón de euros.
Lo que asimismo se mantiene en este nuevo barrio, que comprende la zona entre la calle Monjardín (II Ensanche) y el límite con Mutilva, es el Convento de las Monjas Blancas (Franciscanas Misioneras de María), cuyo edificio data de 1949. El nombre del convento, fundado en Pamplona en 1900, desde diciembre pasa además, como homenaje, a denominar una calle paralela a la avenida de Juan Pablo II.
Precisamente en las proximidades de esa avenida, anexo a las instalaciones del Club de Tenis, a finales de año se presenta un proyecto de urbanización que incluye un nuevo vial de 4.439 m2 de 18 metros de anchura, una plaza con forma de “L” de 1.444 m2, dos parcelas para elevar 90 viviendas y espacio para la ampliación del centro deportivo-recreativo de 9.712 m2.
- Arrosadía
Arrosadía, la nueva puerta de entrada a Pamplona por el sur de la ciudad, que a finales de 2013 está acabándose, es una actuación que comprende una superficie estimada de 111.844 m2, de los que 37.750 m2 corresponden al llamado ‘Parque del Lago’, situado en el espacio donde se ubicaban la fábrica El Pamplonica y los almacenes municipales. El lago que le da nombre, de 5.000 m2, tiene en su centro un géiser que, al proyectar el agua, puede alcanzar una altura entre 9 y 20 metros. En marzo se decide que la calle de la ciudad dedicada al historiador José María Jimeno Jurío se ubique junto al lago, entre la avenida de Zaragoza y la calle Fernando Remacha.
Además de un parque con más de 12.500 árboles y arbustos, en esta 5ª fase de las obras de Arrosadía se realiza un paseo que conecta los campus de las dos universidades presenciales: UPNA y Universidad de Navarra, recuperando el río Sadar. El curso fluvial sale completamente a la superficie, aunque desviándose unos metros hacia el sur, con un cauce más ancho y con sus riberas reforzadas. En diciembre se instalan sobre él dos pasarelas peatonales de acero y haya con una anchura de 3 metros, de 30 y 10 metros de longitud.
En febrero queda abierto al tráfico un nuevo puente en la avenida de Zaragoza sobre el cauce del río Sadar y se realiza una nueva plaza al este, junto a la Ikastola Hegoalde (entre las calles Blas de la Serna y Sebastián de Albero), que dará continuidad al parque Ilargi Enea. Sobre el parque del lago y separándolo de las viviendas previstas se construye una gran plaza, dotada de mirador y zonas de juegos infantiles y otros elementos para adultos. Las obras tienen un presupuesto de 10,5 millones de euros.
En esa zona en junio de este año concluye la urbanización del entorno del pabellón Reyno de Navarra Arena, en la calle Sadar. Un pabellón de 20.000 m2, contiguo al estadio de fútbol de la ciudad, cuyas obras se prevé que finalicen en 2014. En la zona de lo que antes eran las piscinas de Osasuna empezó a intervenirse en 2010 y el espacio está ya dotado de calles urbanizadas, con aceras, aparcamientos, alumbrado y mobiliario urbano.
- Aranzadi
También vinculado al río Arga, el 19 de diciembre se abre a los vecinos el parque de Aranzadi, tras una ampliación de plazo de varias semanas por las inundaciones de junio. Es el final de la primera fase de las obras, la correspondiente al anillo exterior del meandro, que abarca un 71% del espacio recogido en el proyecto ganador en 2008 del concurso internacional de ideas, el del equipo AldayJover Arquitectos. Los trabajos los realiza la UTE IC Construcción-Obenasa por un importe de 3,9 millones de euros y las obras están cofinanciadas en un 80% por el Fondo Europeo de Cohesión-Feder España 2007/2013.
Esta primera fase engloba un bosque de ribera de 9.500 m2 que, aunque existía en origen, ahora se mejora con una limpieza selectiva y trabajos de reforestación. En ese recorrido por el borde exterior del meandro, en la zona más cercana a la residencia El Vergel, hay huertas productivas de carácter didáctico (13.447 m2) adjudicadas por 30 años a la empresa de iniciativa social sin ánimo de lucro Elkarkide S.L. Esta empresa gestiona el Centro Ocupacional Aranzadi, en un esfuerzo laboral y formativo para la integración de personas con discapacidad. En esa zona se dispone, además, un conjunto de juegos infantiles.
A continuación se sitúa Casa Gurbindo, un proyecto en el que participan Fundagro, Gobierno de Navarra y Ayuntamiento de Pamplona, que en diciembre cumple un año de funcionamiento como Centro de Interpretación de la Agricultura. En ese plazo recibe más de 5.000 visitas
También hay acotados 51.500 m2 de huertas ecológicas de ocio (“Orla de Huertas”) de 100 m2 cada una, que podrán ser cultivadas por los ciudadanos. Se sitúan a la altura de Monasterio Viejo de San Pedro en dirección a Alemanes y están equipadas con compostadores individuales y riego. Durante 75 años serán gestionadas por Fundagro; está previsto que en 2014 se establezca un proceso de adjudicación a particulares a cambio de un canon anual, y que el Consistorio realice el correspondiente reglamento de uso. Los diferentes espacios de huertas se “rompen” con siete plazas denominadas como los árboles que las tapizan: plaza de los Cerezos, de los Membrillos, los Perales, etc. En el siguiente anillo hacia el interior queda un bosque de crecida de 81.000 m2, elemento característico del nuevo parque. Este bosque tiene como misión ampliar el cauce del río en momentos de crecida y está pensado como un espacio accesible, gracias a 1,3 kilómetros de sendas que lo cruzan y rodean.
Las masas verdes se conectan, además, con los barrios del otro lado del río mediante pasarelas peatonales y ciclables: a los ya existentes puentes de El Vergel y San Pedro y a la pasarela de Alemanes se sumará el que se proyecte en 2014 a la altura de Monasterio Viejo de San Pedro. En el conjunto del parque se plantan más de 3.200 árboles y 12.000 especies arbustivas.
- Trinitarios
En 2013 prácticamente concluyen las obras de la primera fase del nuevo parque de Trinitarios. De sus 150.000 m2, apenas quedan por concluir los 35.000 m2 de la segunda fase (ascensor panorámico, nuevo puente de Cuatrovientos y pasarela peatonal desde el Baluarte de Gonzaga). Las obras las realiza la empresa Obras y Servicios Tex y requieren una ampliación de plazo por las mismas inundaciones que afectan en junio a Aranzadi. El coste: 3 millones de euros de los que el 80% están cofinanciados por el Fondo Europeo de Cohesión-Feder España 2007/2013.
La siembra en otoño de césped y arbolado, una vez colocadas las redes de riego y alumbrado, termina de estructurar el nuevo espacio en dos zonas y una gran explanada. Por un lado, la ribera del río situada frente al barrio de San Jorge, ocupada anteriormente por huertas y viveros, entre el instituto Biurdana y el puente de Cuatrovientos, acoge dos caminos paralelos de 800 metros lineales que se conectan entre sí por sendas, que delimitan distintos espacios verdes.
Por otro, desde el puente de Oblatas hasta el del Plazaola, en paralelo al cauce del Arga, se estructura un bulevar peatonal de 5 metros de ancho con un carril bici de 2 metros, para el que se baraja el nombre de Kosterapea o “debajo de la cuesta”. Frente a Oblatas, y en paralelo al bulevar peatonal, se dispone una gran pradera de 17.000 m2 capaz de acoger espectáculos.
A finales de año la nueva gasolinera que sustituirá a la vieja Discosa, ya tiene licencia de construcción en una parcela de 3.499 m2 junto al Centro de Atención a Personas sin Hogar. Por convenio, CEPSA se compromete urbanizar la zona y a no variar el uso de la nueva parcela en 15 años y el Consistorio, a su vez, a no adjudicar licencias para gasolineras en los alrededores. Antes de concluir el año se da por terminado el proyecto de ‘Mejora hidráulica del río Arga en el entorno del puente de Cuatrovientos’ que recupera el canal del antiguo molino harinero municipal del siglo XIII. Así, quedan integrados en el paseo, el canal, el puente de Cuatrovientos, el puente de Santa Engracia y los muros del molino sobre el río.
- Iturrama Nuevo
2013 es el año en el que se presenta el proyecto de urbanización para una de las zonas más céntricas de la ciudad, tras 22 años de paralización. Si en 2009 se derribaban las últimas casas que subsistían en esas parcelas y que correspondían a ordenaciones anteriores, en diciembre se adjudican las primeras 29 viviendas nuevas VPO promovidas por Plazaola en una parcela vendida por el Ayuntamiento a través de un concurso público. Esta previsto que en ese espacio se construyan hasta 300 viviendas de diversas tipologías.
Habrá que esperar a 2014 para que comiencen las obras de urbanización, que incluyen la nueva calle peatonal que unirá Sancho el Fuerte con Monasterio de Urdax, frente a la parroquia de la Paz y en paralelo a Fuente del Hierro. Además se triplicará la anchura de un tramo de Monasterio de Urdax y se generará una plaza de 6.000 m2 con espacio arbolado. Esto último afectará al aparcamiento disuasorio de 18.343 m2 que actualmente alberga 520 plazas. El presupuesto previsto es de unos 2 millones de euros que se sufragan con cuotas de urbanización, con un proyecto del estudio Alonso Hernández Asociados.
- PSIS TAV
Este año 2013 es el que marca el comienzo de los trabajos de elaboración de los Proyectos de Reparcelación y Urbanización del Proyecto Sectorial de Incidencia Supramunicipal del Tren de Alta Velocidad, dirigidos y coordinados por la Gerencia de Urbanismo del Ayuntamiento de Pamplona por encargo del Gobierno Foral.
La actuación urbanizará los espacios ocupados actualmente por la estación de RENFE en el barrio de San Jorge y los que albergarán la nueva estación prevista, al pie de la ronda Oeste, así como todo el espacio que rodea la avenida de Aróstegui. La intervención plantea la eliminación del actual bucle ferroviario y su sustitución por la nueva línea de ferrocarril de alta velocidad, que modificará sustancialmente el futuro desarrollo de las comunicaciones en Navarra. Se preve que los trabajos de elaboración de dichos proyectos finalicen durante 2014.
- Landaben
Este año, tras varios de colaboración entre el Ayuntamiento de Pamplona y la Asociación de Empresas de Landaben (ASELAN), el Consistorio aprueba, mediante Resolución de Alcaldía, la renumeración y nuevos nombres de las calles del Polígono de Landaben. En este núcleo industrial se venían observando problemas por la falta de una numeración que ubicara las empresas y las naves, así como por la inexistencia de denominación en algunas travesías, que no tenían siquiera referencias para ser localizadas. Tras una inspección exhaustiva se ordena la distribución y se realiza la señalización mediante un panel de distribución general.
Oficina de Rehabilitación Urbana
La Oficina de Rehabilitación Urbana se integra en el área de Urbanismo y Vivienda del Ayuntamiento de Pamplona y tramita la totalidad de las licencias urbanísticas y revisiones finales de todas las obras vinculadas a expedientes de ayudas a la rehabilitación, en toda la ciudad. Su labor incluye proporcionar la información y el asesoramiento necesario a las comunidades y personas interesadas en rehabilitar un edificio, desde la adopción de los acuerdos iniciales hasta la contratación de las obras. A lo largo de 2013 se tramita la calificación definitiva de 210 expedientes de ayudas a la rehabilitación de edificios y 99 expedientes de ayudas a la rehabilitación de viviendas.
Esta entidad asume también una parte importante de las competencias de Urbanismo vinculadas a las declaradas Áreas de Rehabilitación Preferente de la ciudad, que son Casco Antiguo y Ensanches, especialmente en lo referente a la aplicación, gestión y actualización de la normativa de Planeamiento Especial que desarrolla ambas áreas (PEPRI del Casco Antiguo y PERI del 1º y 2º Ensanche). A estos efectos se ha tramitado una Modificación del PEPRI del Casco Antiguo, destinada a modificar el Grado de Catalogación del Mercado de Santo Domingo.
Las edificaciones de estas dos áreas son el principal destino de la Ordenanza Municipal de Ayudas a la Rehabilitación (ayudas basadas en la colaboración económica con los vecinos promotores de las obras de rehabilitación de los edificios). Durante el año 2013 no se admite la tramitación de nuevas solicitudes de ayudas a la rehabilitación, si bien se continúa con la tramitación de actuaciones ya solicitadas con anterioridad, calificando expedientes ya presentados en los años anteriores, realizando el seguimiento de las obras ya iniciadas y efectuando el pago de las ayudas correspondientes a actuaciones ya finalizadas. Durante el año 2013 se abonan las ayudas a un total de 36 edificios de las áreas de rehabilitación Preferente, que ascienden a un importe de 2.190.733 euros.
Vinculados a actuaciones de rehabilitación de edificios para mejorar sus condiciones de accesibilidad, a solicitud de los interesados, la Oficina de Rehabilitación Urbana tramita Planes Especiales de Accesibilidad en Edificios Residenciales, destinados a posibilitar la implantación de ascensor mediante la expropiación de la superficie necesaria en los locales de planta baja. Durante el año 2013 se resuelven 9 expedientes de Planes Especiales de Accesibilidad en edificios de viviendas de la ciudad
Los trabajos de detección y tratamiento de termes (termitas) en el barrio de la Chantrea se han concretado en la revisión de puntos (16 estaciones) en los que se había detectado actividad a finales del año 2012. Del resultado de las inspecciones realizadas se desprende que, dada la escasa intensidad de la actividad de las termes, no existe motivo para aplicar ningún tratamiento a corto plazo, pudiendo considerar la situación normalizada en este momento. Cabe reseñar que las afecciones detectadas en ningún caso han supuesto riesgo estructural. De la misma manera en el ejercicio 2013 se realizan labores de detección de termes en el II Ensanche de Pamplona. Se manifiesta actividad puntual de baja intensidad, sin afecciones de consideración estructural a los edificios, llegando a la conclusión de que no es necesaria la implantación de tratamientos a corto plazo.
Principales datos de actuaciones en ORV en 2012
| Informes de asesoramiento previo a actuaciones de rehabilitación en viviendas | 18 |
| Informes de cédulas de habitabilidad en viviendas del Casco Antiguo | 65 |
| Alquiler de viviendas para realojos vinculados a actuaciones de rehabilitación | 6 |
| Préstamos a personas sin ingresos económicos | 4 |
| Concesión de subvenciones municipales en Áreas de Rehabilitación Preferente | 2.190.730,42 € |
| Cesión de andamios para obras de rehabilitación en Casco y Ensanches | 125.451,67 € |
Calificación provisional de expedientes de rehabilitación en Pamplona
| Edificios | Viviendas | |
|---|---|---|
| Casco Antiguo | 34 | 21 |
| Ensanche | 22 | 12 |
| Resto de ciudad | 102 | 31 |
| Total | 158 | 64 |
Calificación definitiva de expedientes de rehabilitación en Pamplona
| Edificios | Viviendas | |
|---|---|---|
| Casco Antiguo | 45 | 31 |
| Ensanche | 49 | 25 |
| Resto de ciudad | 116 | 43 |
| Total | 210 | 99 |
Pamplona Centro Histórico
La intervención pública del Ayuntamiento de Pamplona en el centro histórico descansa en el desarrollo de los tres Proyectos de Intervención Global (PIG) aprobados por el Consistorio dentro del Área de Rehabilitación Preferente, y que son Carmen-Navarrería-Redín, Mayor-Jarauta-Eslava, y Descalzos.
La estrategia en materia de vivienda de estos proyectos se basa en la renovación de edificios, agrupando sus parcelas y renovando la edificación conjuntamente, gestión que no sería posible para los propietarios sin la implicación directa del Ayuntamiento. Pamplona Centro Histórico es la sociedad que se encarga de desarrollar las determinaciones en vivienda de los PIG y gestionar su renovación. PCH adquiere los derechos para hacer posible la renovación de los edificios mediante la adquisición o cesión de las viviendas existentes, en los ámbitos que el Plan de Vivienda considera objeto de gestión.
La inversión realizada durante 2013 en las obras de renovación de edificios en el Casco Antiguo asciende a la cantidad de 1,54 euros. Los avances en las promociones que se consideran iniciadas durante el año 2013 son los siguientes:
| Descalzos, 24 | Edificio finalizado. Se entregan las viviendas en el segundo trimestre del ejercicio 2013 |
| Carmen, 25 | Ejecutada la práctica totalidad de las obras. Se prevé la finalización en el primer trimestre del 2014 y su entrega en el segundo trimestre |
| Descalzos, 47–53 | Ejecutados los trabajos de derribo de la edificación previa. Inicio de obras de construcción en el 2º trimestre de 2013 |
Además, en 2013 Pamplona Centro Histórico S. A. adquiere 10 viviendas y locales en edificios cuya renovación prevé el plan, por una inversión de 973.565 euros.
Compras 2006-2013 desde el origen del Plan de Viviendas
| Calle | Viviendas + locales | Inversión |
|---|---|---|
| Descalzos 24 | 6 | 1.232.609 euros |
| Descalzos 23-25-27 | 16 | 2.419.901 euros |
| Descalzos 47-49-51-53 | 22 | 2.332.489 euros |
| Descalzos 55-57-59-61 | 15 | 1.295.546 euros |
| Descalzos 33-35 | 10 | 933.718 euros |
| Jarauta 7-9-11-13-15-17-19-21 | 9 | 1.246.702 euros |
| Jarauta 84-86 | 3 | 311.354 euros |
| Jarauta 58-Eslava 26 | 11 | 1.379.506 euros |
| Carmen 25 | 17 | 1.709.916 euros |
| Descalzos 42-44-46-48 | 7 | 442.356 euros |
| TOTAL | 116 | 13.303.900 EUROS |
Además PCH realiza labores de información a los vecinos y comunidades de los barrios de Milagrosa y Santa María la Real que quieren instalar un ascensor, indicando las posibles opciones para la instalación y la tramitación y gestiones a realizar para su ejecución. En el año 2013 se realizan labores de asesoramiento a 6 comunidades de vecinos.
Oficina de Mediación Hipotecaria (OFIMEH)
La Oficina de Mediación Hipotecaria del Ayuntamiento de Pamplona (OFIMEH) atiende 118 casos vinculados al impago en la compra o alquiler de vivienda. De ellos se finalizan 75 y 43 están en curso. Del total de expedientes, más del 50% (60) acuden a la OFIMEH antes de que se produzca el primer impago a la entidad bancaria, es decir, aprovechan el carácter preventivo del recurso, frente a los primeros tiempos de funcionamiento de la oficina en los que más del 55% de los casos llegaba ya con impagos. Aún así, en 2013, un 18,6% de los casos todavía llega a la OFIMEH en vía judicial.
De los 75 casos finalizados en 2013, un 36% requieren y obtienen asesoramiento jurídico y el 64% de ellos (48 asuntos) entran a mediación. De estos últimos, el 66,6% finaliza con algún tipo de acuerdo: aplazamiento de deuda (2), renegociación de cantidades (4), daciones en pago y acuerdo de alquiler social posterior (8) y otro tipo de acuerdo, entre los que se incluyen carencia de la deuda (18).
Estos resultados se ven reforzados por la normativa jurídica sobre las cláusulas abusivas de las sentencias del Tribunal de Justicia de la UE (TJUE) y el Tribunal Supremo (TS) y por la entrada en vigor de la Ley de Protección de los Deudores Hipotecarios, Reestructuración de la Deuda y Alquiler Social, de mayo de 2013. La nueva normativa facilita que las entidades bancarias flexibilicen su actitud en la negociación.
| Expedientes por barrios | |
|---|---|
| Abejeras | 2 |
| Buztintxuri | 10 |
| Casco Antiguo | 11 |
| Chantrea | 13 |
| Echavacoiz | 9 |
| II Ensanche | 2 |
| Ermitagaña/Mendebaldea | 4 |
| Ezcaba | 2 |
| Iturrama | 2 |
| Mendillorri | 2 |
| Milagrosa | 17 |
| Rochapea | 24 |
| San Jorge | 15 |
| San Juan | 5 |
| TOTAL | 118 |
Convenios y modificaciones de planeamiento
En marzo del 2013 el área se encarga de solicitar al Departamento del Cultura, Turismo y Relaciones Institucionales del Gobierno Foral, a través de la Institución Príncipe de Viana, que revise y actualice la delimitación del Conjunto Histórico Artístico del Casco Antiguo de Pamplona para adaptarlo a la realidad de los nuevos restos de murallas, a las consecuencias -a efectos de conservación- que arrojan y a las descripciones legislativas en vigor. Las diversas regulaciones protectoras del conjunto de fortificaciones, el Casco Antiguo y el I Ensanche, presentan fechas tan lejanas en el tiempo como 1939, 1968, 1973. La más reciente, de 1998, es la delimitación de los entornos de protección de la Ciudadela y Murallas de Pamplona.
2013 es un año en el que desde Urbanismo, Vivienda y Medio Ambiente se trabaja en repensar las normativas y se acomete la refundición y simplificación de toda la regulación que afecta al área.
También es el año de la aprobación inicial de la Ordenanza de los locales de ocio privado, conocidos coloquialmente como bajeras, piperos o cuartos. Se establecen un horario de uso que cumplir, además de un aforo limitado de personas en función de la superficie útil de las zonas de estancia del local. Las bajeras deberán permanecer cerradas y desalojadas a partir de medianoche los días laborables y desde las 2 de la madrugada sábados, domingos y festivos. Durante las fiestas de San Fermín, el día de Navidad y el de Año Nuevo, no regirá esta limitación horaria, aunque si se producen molestias podrán imponerse las medidas proporcionadas que se consideren necesarias para garantizar el descanso de los vecinos. La propuesta de realizar una regulación de este tipo de locales proviene originalmente del Defensor del Pueblo de Navarra. En la ciudad el barrio de Milagrosa es el que presenta el mayor número de bajeras, seguido por Rochapea y Chantrea
La aprobación del Plan Especial de la Milagrosa en mayo permite desbloquear en 2013 un asunto largamente demandado: la instalación de ascensores en 41 portales (410 viviendas) del barrio de Milagrosa. Tras el intercambio de propuestas vecinales y estudios municipales, el plan contempla llevar las escaleras o instalar en ese espacio elevadores acristalados al exterior de las fachadas traseras, sin ocupar la vía pública. Un portal de la calle Santa Marta inicia las primeras obras en noviembre. El ámbito de la actuación engloba las calles Larrabide, Santa Marta, Goroabe, Jesús Guridi, travesía Jesús Guridi, Guelbenzu, Mariano García y Sangüesa. Este cambio legislativo amplía las opciones constructivas en toda la ciudad, salvo el Casco Antiguo que está regulado por el PEPRI.
Se modifica también el planeamiento para rebajar el grado de protección (catalogación) del nivel 3 al nivel 2, del inmueble en el que se ubica el Mercado de Santo Domingo. Eso permite la creación en su interior de un café-teatro, en la zona más pegada a la plaza de Los Burgos. Situado en la segunda planta del inmueble histórico, la altura interior de la galería permite subdividir el espacio en una planta de 600 m2 en la que se instalaría escenario y sala, y una sobreplanta de 300 m2 con un restaurante abierto hacia el escenario. Las obras podrán comenzar en 2014.
Otra de las modificaciones tramitadas en el planeamiento del Casco Antiguo consiste en la redacción de un plan especial en el ámbito del Pasaje de la Jacoba, con objeto de definir el espacio público que conforma el pasaje en la planta baja del edificio y permitir en un futuro mejorar las condiciones de accesibilidad.
En el mes de enero el Tribunal Superior de Justicia de Navarra anula el acuerdo unánime de la Gerencia de Urbanismo que, en 2007, aprobó el Plan Especial de Berichitos, para la promoción de 235 huertas de ocio. El Consistorio considera que el cumplimiento por parte del Ayuntamiento de una sentencia previa (del año 2011) salva la situación del plan de huertas y se mantienen las actuaciones, aunque quedan pronunciamientos pendientes.
El Plan Sectorial de Incidencia Supramunicipal – PSIS de Donapea – es retirado por el Gobierno de Navarra en octubre, tras la renuncia de la Universidad de Navarra a instalar tres centros de investigación en esa ubicación. Esa opción requería el traslado previo del CIP Donapea a Echavacoiz Norte. En noviembre el Tribunal Supremo anula el proyecto residencial que, a través del PSIS, recogía la construcción de 4.105 viviendas en los términos de Pamplona y Galar (Cordovilla).
Licencias otorgadas
- Licencias de obras
Durante este año se sigue notando un descenso en el número de licencias de obras otorgadas, aunque mucho menos acusado que en años anteriores. A continuación se reflejan el número de licencias concedidas por el área en sus diferentes modalidades y por años, entre 2009 y 2013:
| TIPOS DE LICENCIA | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |
|---|---|---|---|---|---|
| Obras por trámite normal | 327 | 375 | 344 | 263 | 247 |
| Obras abreviadas | 432 | 616 | 528 | 545 | 533 |
| Obras comunicadas | 310 | *1.324 | 293 | 411 | 458 |
| Obras por trámite normal ORV | 320 | 283 | 316 | 211 | 151 |
| Obras abreviadas tramitadas por ORV | 79 | 100 | 103 | 108 | 128 |
| Obras comunicadas tramitadas por ORV | 873 | *1.299 | 737 | 87 | 75 |
| TOTAL | 2.341 | 3.997 | 2.321 | 1.625 | 1.592 |
* Hubo ayudas desde el Gobierno de Navarra para cambio de ventanas en los domicilios
- Licencias de actividad y apertura
Durante 2013 se consolida la puesta en funcionamiento de actividades mediante la presentación de la llamada “Declaración Responsable”, figura administrativa que simplifica los trámites para la apertura de muchas actividades inocuas y clasificadas, introducida en 2012 por el Gobierno central mediante la aprobación de un Real Decreto.
Para controlar de forma adecuada estas aperturas durante las fiestas en el Bando de Alcaldía que tradicionalmente se publica antes de San Fermín se establece que, dada la ausencia de control previo administrativo y el riesgo sanitario en una situación de gran afluencia de visitantes, las declaraciones responsables relacionadas con actividades alimentarias que se presenten entre los días 1 y 5 de julio no producirán efecto hasta el día 15 de julio, para evitar la “picaresca”. De esta forma no podrá ejercerse actividad alguna en locales que no cuenten con los requisitos urbanísticos, sanitarios y fiscales exigibles (licencias de apertura o, en su caso, declaración responsable y alta en el Impuesto de Actividades Económicas – Licencia Fiscal). En el caso de tratarse de alimentos y/o bebidas, la policía procederá a la denuncia de los infractores, sin perjuicio del decomiso de los productos ofertados, si procede.
Las actividades que no se encuentran incluidas en el paraguas de la declaración responsable siguen estando sometidas a los procedimientos tradicionales, teniendo que solicitar licencia de apertura, ya sea inocua o clasificada. Durante 2013 se ponen en marcha 405 actividades, número similar al de 2012, de las cuales 209 son por el procedimiento de declaración responsable, y 196 con licencia de apertura, 124 inocuas y 72 clasificadas.
| TIPOS DE LICENCIA | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |
|---|---|---|---|---|---|
| Licencia de aperturas clasificadas | 111 | 97 | 164 | 102 | 72 |
| Licencia de aperturas inocuas | 192 | 219 | 280 | 185 | 124 |
| Declaraciones Responsables | * | * | * | 118 | 209 |
| TOTAL | 303 | 316 | 444 | 405 | 405 |
* Las Declaraciones Responsables empezaron en Junio-2012, a raíz del Real Decreto 19/2012, aprobado en mayo
Disciplina urbanística
Otro de los cometidos del área, y no menos importante que los anteriores, es el del control de la legalidad urbanística, para lo que se vale de las herramientas que la ley concede a través de la sección de disciplina urbanística.
En este sentido, durante el ejercicio se incoan 221 expedientes relacionados con infracciones normativas, por incumplimiento de las condiciones de licencia concedida, por ejecución de obras sin licencia, o por ejercer actividades no amparadas en la licencia correspondiente. De ellos se cierran 114, permaneciendo en tramitación a final del ejercicio 107.
Las causas: expedientes de licencia que es necesario reglamentar detectados, bien a través de inspecciones periódicas por los inspectores del área, bien a denuncia de particulares -formulada a través del 010 o por registro-, además de a través de peticiones de otros órganos municipales, como las áreas de Medio Ambiente, Conservación Urbana y Seguridad Ciudadana.
