De conformidad con lo previsto en el artículo 133 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, en relación con el artículo 26 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, con el objetivo de mejorar la participación de los ciudadanos en el procedimiento de elaboración de normas, con carácter previo a la elaboración del proyecto de reglamento, se sustanciará una consulta pública, a través del portal web de la Administración competente, en la que se recabará la opinión de los sujetos y de las organizaciones más representativas potencialmente afectados por la futura norma acerca de:
- Los problemas que se pretenden solucionar con la iniciativa.
- La necesidad y oportunidad de su aprobación.
- Los objetivos de la norma.
- Las posibles soluciones alternativas regulatorias y no regulatorias.
Los ciudadanos, organizaciones y asociaciones que así lo consideren, pueden hacer llegar sus opiniones sobre los aspectos planteados en este cuestionario, hasta el día 03/02/2017, a través del siguiente buzón de correo electrónico: movilidad@pamplona.es
Los problemas que se pretenden solucionar con la iniciativa
La vigente Ordenanza Municipal de Tráfico de la ciudad de Pamplona fue publicada en el Boletín Oficial de Navarra de 4 de mayo de 2009; ésta ampliaba, a su vez, la anterior Ordenanza de Tráfico aprobada en sesión de Pleno el 27 de marzo de 1998. El objeto de esta ampliación era incluir las políticas de sostenibilidad surgidas en el Pacto de Movilidad Sostenible de Pamplona. Dicho Pacto priorizaba los modos sostenibles (peatón, transporte público y bicicleta) frente al automóvil privado.
No obstante, los resultados de esta última Ordenanza no han sido los esperados: ha aumentado el porcentaje de los desplazamientos realizados en vehículos motorizados privados en detrimento de modos sostenibles (caminar, bicicleta y transporte público); se ha constatado la existencia de problemas de convivencia en aceras peatón-ciclista y los datos de accidentabilidad en vías urbanas no han disminuido hasta los niveles esperados.
La necesidad y oportunidad de su aprobación
Vistos los problemas generados en la movilidad de la ciudad debido a los implantación de nuevos usos de los medios de transporte, es necesario la aprobación de una Ordenanza Municipal de Movilidad de la ciudad de Pamplona que vaya más allá de la regulación circulatoria y que muestre su compromiso con la preservación del medio ambiente, la mejora del espacio público, la seguridad vial y, en definitiva, la calidad de vida en la ciudad.
Los objetivos de la norma
La mayor parte del espacio público sigue estando diseñado y regulado en favor del vehículo motorizado privado, relegando de su uso y disfrute a la mayoría de la ciudadanía, la cual elige otros modos de transporte.
Dentro del marco normativo general, que atribuye a los municipios la competencia para la ordenación y control del tráfico en las vías urbanas, el Ayuntamiento de Pamplona desea elaborar una Ordenanza de Movilidad que sirva de base para crear espacios urbanos amables y de calidad, dinámicas de convivencia positiva entre las personas usuarias, incorpore la movilidad ciclista en el día a día de una ciudad en la que sea posible un estilo de vida no dependiente de vehículo privado motorizado; de igual manera, buscará fomentar el transporte público urbano y facilitará el interurbano.
Las posibles soluciones alternativas regulatorias y no regulatorias
La cuestión que nos ocupa procede ser regulada por ordenanza porque tiene como destinatarias a una pluralidad indeterminada de personas, es susceptible de ulteriores y sucesivas aplicaciones, y supone una innovación del ordenamiento jurídico.
Revisado el contenido de la actual y vigente Ordenanza Municipal de Tráfico de la ciudad de Pamplona que regula la movilidad en el municipio, el Servicio de Movilidad detectó los problemas que tenía esta normativa así como la necesidad y oportunidad de proponer una nueva regulación para mejorar la movilidad como ya se ha expuesto en este documento.
El servicio de movilidad considera que no es adecuado la modificación de la Ordenanza de Tráfico sino una derogación de esta ordenanza y aprobación de una nueva ordenanza por el alcance de los cambios a introducir así como por la distinta finalidad de la ordenanza que se propone respecto de la regulación anterior.