El Ayuntamiento de Pamplona dispone desde 1996 de un Programa Municipal de Cooperación al Desarrollo con el fin de apoyar a los pueblos y las comunidades de los países más desfavorecidos o ‘Países del Sur’.

Los objetivos de este programa, que a su vez definen las líneas de actuación, son:

• Desarrollar una política municipal de cooperación al desarrollo y solidaridad internacional.
• Dar a conocer la situación de los pueblos y comunidades desfavorecidas y los esfuerzos que estas realizan por superarlos (sensibilización) y fomentar la educación para el desarrollo en el ámbito de la ciudad; y contribuir a la realización de programas de desarrollo humano en los países del Sur.
• Apoyar actuaciones dirigidas a paliar los efectos derivados de situaciones de emergencia humanitaria o en inminente riesgo, bien a consecuencia de catástrofes naturales o de conflictos de origen humano.
• Mantener una línea de evaluación de las actuaciones desarrolladas como parte inherente al programa.
• Fomentar cauces de comunicación-participación entre el Ayuntamiento, las ONGD, colectivos e instituciones que realizan un trabajo continuado en el ámbito local en materia de cooperación al desarrollo y solidaridad internacional.

Para el desarrollo de estas actuaciones se cuenta con un presupuesto inicial de 2.011.548 euros, lo que supone el 0,84 % del presupuesto del Ayuntamiento de Pamplona, alcanzando así el porcentaje mínimo que las Naciones Unidas recomiendan que se destine a actuaciones de cooperación internacional al desarrollo. Esta cantidad supone una aportación por cada habitante de la ciudad de 10,16 euros.

El Programa Municipal de Cooperación al Desarrollo cuenta con cinco convocatorias de subvenciones para Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONGD) con implantación y actividad en Pamplona. Dos de las convocatorias son para proyectos de cooperación en otros países, otras dos para proyectos de sensibilización y educación para el desarrollo en Pamplona y la quinta es para actuaciones de emergencia humanitaria.

El Ayuntamiento concede ayudas a 43 proyectos dentro de las dos convocatorias con las que apoya actividades de cooperación al desarrollo humano en países del Sur, por un importe de 1.252.079 euros.

En concreto, apoya dentro de la convocatoria anual de ayudas 35 proyectos en 23 países. De ellos, 20 son continuación de proyectos subvencionados en convocatorias anteriores frente a 15 que reciben ayuda por primera vez. La mitad de ellos (18), son apoyados por otras instituciones de cooperación descentralizadas (a nivel estatal, por ejemplo, otras entidades locales o comunidades autónomas).

En la convocatoria plurianual, dirigida a proyectos que tienen una duración máxima de 3 años, subvenciona dos nuevas intervenciones en República Dominicana y Perú, además de seguir apoyando otras seis de años anteriores. En la República Dominicana el proyecto sirve para mejorar la gestión municipal del distrito de Gautier y en Perú apoya el desarrollo económico local de Huaycán–Ate, en Lima, con 300 nuevas microempresas populares. A ellos se unen los anteriores que se vienen desarrollando en Perú (2), El Salvador (2), Guatemala (1) y Nicaragua (1). A todos ellos se destinan 329.830 euros.

La convocatoria de actuaciones de emergencia humanitaria busca paliar las consecuencias de catástrofes naturales o conflictos de origen humano y cuenta con un presupuesto de 96.000 euros. Se subvencionan dos modalidades de proyectos: las actuaciones de emergencia humanitaria y las relacionadas con el acogimiento humanitario temporal de grupos de personas en nuestra ciudad. Dentro de la primera modalidad, se subvencionan ocho proyectos en Haití, Sáhara y Chad (dos en cada país), así como uno en Etiopía y otro en Ghana. Cuatro apoyan situaciones de catástrofes naturales y otros cuatro están relacionados con población refugiada. En cuanto al acogimiento temporal, se subvencionan dos proyectos.

El Ayuntamiento de Pamplona subvenciona 17 proyectos de sensibilización y educación para el desarrollo por un importe de 78.000 euros. Entre los proyectos hay iniciativas sobre Comercio Justo, derechos humanos, migración, igualdad de género, la realidad africana, la situación del pueblo colombiano o el turismo sostenible. La ejecución de los proyectos se realiza a través de cuentacuentos, charlas, cine fórum, exposiciones, cursos, documentales, películas, encuentros, publicaciones, teatro, jornadas o conciertos de música. Entre el público destinatario se encuentran los alumnos de 16 centros educativos.

Además, en 2011, el Ayuntamiento de Pamplona y la Coordinadora de Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo de Navarra, que agrupa a 62 asociaciones, firman un convenio de colaboración para financiar el mantenimiento de la Oficina de Información que la Coordinadora posee en la ciudad. El Consistorio aporta 38.000 euros, un 85% del coste total de la oficina.

Dentro de la línea de evaluación, se realiza el cierre y difusión de la evaluación externa de un proyecto plurianual en Nicaragua y se desarrollan dos talleres formativos sobre evaluación de acciones de educación para el desarrollo y sensibilización, con la participación de 32 ONGD diferentes.

Durante el año se continúa realizando el trabajo en red con otras instituciones de Cooperación Descentralizada, a través de diferentes comisiones de trabajo: Comisión de Educación para el Desarrollo del Consejo Navarro de Cooperación y Grupo de Trabajo de Técnicos Municipales de Cooperación al Desarrollo de la FEMP – grupo de trabajo, que ha dado lugar a la publicación del Manual de gestión de Cooperación para el Desarrollo de los Gobiernos Locales (FEMP, 2011) -.

La ejecución presupuestaria asciende al 99,2% del presupuesto inicial:

Gráfico 1

Por líneas de actuación, los proyectos de desarrollo asumen la mayor parte del presupuesto (88,1%), quedando el resto de líneas de trabajo en porcentajes menores del 10%: Sensibilización y Educación para el desarrollo (6,5%), Emergencia humanitaria (5,1%) y Evaluación (0,2%).

Gráfico 2

La distribución geográfica de las actuaciones de cooperación al desarrollo apoyadas por el Programa Municipal se concentra en tres grandes áreas geográficas (América Central-México-Caribe, África y América del Sur), que en conjunto reciben el 91,8% de la financiación municipal (93,3%, si no se consideran los proyectos de sensibilización realizados en Pamplona).

28 son los países receptores de la financiación municipal, destacando entre todos ellos Perú y El Salvador como los principales receptores (14,8% y 14,1% del total de los fondos municipales). A distancia quedan la República Democrática del Congo (8,1%), Nicaragua (6,6%), Guatemala (5,4%), República Dominicana (4,8%), la población saharaui (4,5%) y Uganda (4,3%). Estos 8 países - receptores al menos de 80.000 euros, cada uno de ellos - concentran el 62,6% de los fondos destinados del Programa.

Gráfico 3

Por sectores de actividad se observa una clara apuesta por los proyectos dirigidos a atender las necesidades básicas de las poblaciones beneficiarias, así como un apoyo a los proyectos que resaltan la integración de sus actuaciones y el trabajo en materia de género. Los sectores que reciben un mayor porcentaje de financiación municipal en 2011 son: Gobierno y sociedad civil (18,8%), Educación (14,4%), Salud (13,0%), Abastecimiento y depuración de agua (10,4%), Otros servicios e infraestructuras sociales (7,2%), Ayudas en situaciones de emergencia y catástrofes (6,2%), Multisectoriales (proyectos integrales de desarrollo: 5,9%), Mujer y Desarrollo (4,7%) y Agricultura y ganadería (4,3%). A estos nueve sectores de actuación se destina el 85,0% de los fondos municipales de cooperación.