El Ayuntamiento de Pamplona dispone desde 1996 de un Programa Municipal de Cooperación al Desarrollo (PMCD) con el fin de apoyar a los pueblos y las comunidades de los países más desfavorecidos o países del Sur.

Los objetivos de este programa, que a su vez definen sus líneas de actuación, son:

• Desarrollar una política municipal de cooperación al desarrollo y solidaridad internacional.
• Dar a conocer la situación de los pueblos y comunidades desfavorecidas y los esfuerzos que estas realizan por superarlos (sensibilización) y fomentar la educación para el desarrollo en el ámbito de la ciudad.
• Contribuir a la realización de programas de desarrollo humano en los países del Sur.
• Apoyar actuaciones dirigidas a paliar los efectos derivados de situaciones de emergencia humanitaria o en inminente riesgo, bien a consecuencia de catástrofes naturales o de conflictos de origen humano.
• Mantener una línea de evaluación de las actuaciones desarrolladas como parte inherente al programa.
• Fomentar cauces de comunicación-participación entre el Ayuntamiento, las ONGD, colectivos e instituciones que realizan un trabajo continuado en el ámbito local en materia de cooperación al desarrollo y solidaridad internacional.

Para el desarrollo de estas actuaciones se cuenta en 2015 con un presupuesto de 1.248.548 euros, lo que supone el 0,7% del presupuesto del Ayuntamiento de Pamplona, alcanzando así el porcentaje mínimo que las Naciones Unidas recomiendan que se destine a actuaciones de cooperación internacional al desarrollo. Esta cantidad supone una aportación por cada habitante de la ciudad de 6,37 euros.

El Programa Municipal de Cooperación al Desarrollo ha impulsado en 2015 cuatro convocatorias de subvenciones para Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONGD) con implantación y actividad en Pamplona. Dos de las convocatorias son para proyectos de sensibilización y educación para el desarrollo en Pamplona, otra para proyectos de cooperación internacional para el desarrollo en otros países y la quinta para actuaciones de emergencia humanitaria.

Dentro del área de Sensibilización y Educación para el Desarrollo, a realizar en Pamplona, el Consistorio subvencionó en 2015 un total de 17 proyectos por un importe de 90.000 euros. Entre ellos hay iniciativas de formación para la solidaridad sobre Comercio Justo y Economía Solidaria, en relación con los Derechos Humanos o la Igualdad de Género, así cómo un acercamiento a la situación de los pueblos del África subsahariana. En la convocatoria de Actividades Puntuales, se apoyan a 9 actuaciones -entre ellas jornadas de análisis y debate, donde lo relativo a las personas refugiadas tiene un peso significativo, exposiciones fotográficas o un boletín digital sobre turismo responsable -, con un total de 9.600 euros.

La convocatoria de Cooperación Internacional al Desarrollo de este año se plantea en dos modalidades. En la primera de ellas, el Ayuntamiento concede ayudas a 31 proyectos en 19 países por un importe total de 820.000 euros. El 83% de los proyectos están vinculados a infraestructuras básicas de carácter social (salud, educación, impulso de organizaciones de la sociedad civil, agua y saneamiento, programas de población y salud reproductiva, etc.). La otra modalidad de financiación se ha dirigido al impulso de Proyectos de Cooperación al Desarrollo con Entidades Locales del Sur, una línea que se inició en 2006 dirigida a proyectos que tienen una duración máxima de tres años y que busca apoyar las iniciativas de desarrollo local impulsadas por las propias municipalidades del Sur. En 2015 se sigue atendiendo los compromisos existentes con dos proyectos en Perú y Nicaragua.

Finalmente, la Convocatoria de actuaciones de Emergencia Humanitaria busca paliar las consecuencias de catástrofes naturales o conflictos de origen humano que afectan a población civil y que este año cuenta con un presupuesto final de 72.000 euros. Esta línea de trabajo permite financiar seis actuaciones de emergencia. En su gran mayoría (cinco de ellos) los proyectos apoyados, van dirigidos a atender la población civil refugiada y/o desplazada por conflictos armados: en dos casos con destino a la población refugiada saharaui y en otros tres a las poblaciones refugiadas congoleña (Kivu Norte), iraquí y siria. Un sexto proyecto se dirige a población nepalí afectada por los terremotos que asolaron el país en abril y mayo de 2014.

En 2015 el Ayuntamiento de Pamplona y la Coordinadora de Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo de Navarra (CONGDN) reeditan el convenio de colaboración para financiar el mantenimiento de la Oficina de Información que la Coordinadora gestiona en la ciudad. El Consistorio aporta 30.400 euros, un 87,1% del coste total de la Oficina. Desde allí se realiza atención directa, se envía un boletín quincenal, se mantiene un directorio de entidades y una agenda de actividades de las ONGD, además de mantenerse la Web www.congdnavarra.org, que en 2015 registra 23.230 visitas.

Asimismo desde este programa municipal se continúa realizando el trabajo en red con otras instituciones de Cooperación Descentralizada a través de diferentes comisiones de trabajo. Se mantienen reuniones con personas, colectivos y ONGD, se realizan hasta 10 recepciones a entidades o instituciones del Sur con las que se trabaja, además de canalizar la participación en el Consejo Municipal de Cooperación al Desarrollo.

En total se apoyan 71 proyectos a lo largo de 2015.

Por líneas de actuación se mantienen porcentajes similares a años anteriores, siendo Proyectos de Cooperación al Desarrollo (82,0 - 73,8%, según se consideren los fondos destinados a actuaciones o los fondos totales del PMCD) quien asume la mayor parte del presupuesto ejecutado. Para las líneas de Actuaciones de Sensibilización y Educación para el Desarrollo y Actuaciones de Emergencia Humanitaria, se destinan el 11,6 – 10,4% y el 6,4 - 5,8%, respectivamente.

Gráfico 1.

Cuadro 1: Presupuesto 2015 - Grado de Ejecución Presupuestaria

Cuadro 2: Ejecución presupuestaria 2015: Distribución de la financiación, por áreas geográficas

La distribución geográfica de las actuaciones de cooperación al desarrollo apoyadas por el Programa Municipal, se concentra en tres grandes áreas geográficas (América Central-México-Caribe, África y América del Sur) que en conjunto reciben el 80,1% de la financiación municipal (90,6%, si no se consideran los proyectos de sensibilización realizados en Pamplona).

Son 24 los países receptores en 2014 de la financiación municipal, destacando Nicaragua y Bolivia como los principales receptores (10,4 y 10,2% del total de los fondos, respectivamente). Les siguen: El Salvador (7,6%), República Democrática del Congo (7,5%), población refugiada saharaui (7,1%), Colombia (6,7%), Guinea Bissau (6,0%) y Perú (5,4%). Estos 8 países – que reciben al menos de 60.000 euros cada uno - concentran el 60,8% de los fondos destinados del Programa (69%, si no se consideran los fondos destinados a Sensibilización y EpD).

Por sectores de actividad se mantiene la clara apuesta por los proyectos dirigidos a atender las necesidades básicas de las poblaciones beneficiarias, así como un apoyo a los proyectos que resalten la integralidad de sus actuaciones y el trabajo de refuerzo de las organizaciones de la sociedad civil y en materia de género. Los sectores que han recibido un mayor porcentaje de financiación municipal en 2015 han sido: Gobierno y sociedad civil (19,7%), Salud (16,3%), Agua y saneamiento (15,6%), Sensibilización en el Norte (11,6%), Otros servicios e infraestructuras sociales (6,7%), Proyectos integrales (5,8%) y Ayudas en situaciones de emergencia (5,3%). A estos siete sectores de actuación se destina el 86,2% de los fondos municipales de cooperación.

Gráfico 2.